“临邛自古称繁庶，天府南来第一州”，具有2300多年历史的邛崃，巴蜀四大古城之一，是茶马古道、古南方丝绸之路西出成都的第一城。

从历史深处走来的商贸重镇邛崃，历来重商亲商，如今新时代，其正把营商环境打造成区域高质量发展的亮丽名片。

2020年11月15-16日，来自中国人民大学、上海交通大学、香港城市大学等高校及权威机构的多位专家学者，围绕营商环境改革建设在成都邛崃市进行了为期两天的实地走访和调研。专家们一致认为，邛崃在优化营商环境，尤其是工程建设项目审批服务改革上成效显著，并纷纷为营商环境建设的“邛崃经验”点赞。

专家高度评价营商环境建设的邛崃实践

2020年以来，新冠肺炎疫情对中国及全球经济冲击巨大，企业不稳则经济不稳。

近年来，中央和各地政府都十分match重视企业生存发展土壤营商环境的建设，正持续深化“放管服”改革。党的十九届五中全会提出，要推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力。

今年下半年以来，邛崃以工程建设项目审批为突破口，改革创新发力营商环境建设，并于11月6日举行了邛崃市营商环境建设工程建设项目审批改革专场新闻发布会，宣布了审批确定性全国最高、审批速度全国最快、审批服务模式全国最优等改革成效，其“打造一流营商环境”的雷霆动作和闪电节奏引起广泛关注。

11月15-16日两天时间，专家一行先后走访调研了邛崃市天新产业功能区、绿色食品产业功能区、新市民中心等地，并同政府不同分管部门、企业代表举行了多场调研座谈会。

“邛崃市作为一个县级市政府，对营商环境建设重视程度和所做的工作可以说是出乎意料。”上海交通大学安泰经济与管理学院教授、博士生导师陈宪评价表示，“中国政府在适应经济转型的过程中，正从过去重点关注项目（硬件）建设转变到侧重改善制度和政务服务（软件）上来。邛崃在营商环境的优化上以工程项目建设审批为切口，让企业在办事过程中有规可依，办事环节清晰明了，给企业办事一种确定性，相当于是吃下了一颗定心丸，这一点让人印象深刻。”

陈宪教授注意到，邛崃市正依据世界银行营商环境建设指标，并结合当地实际情况，将具体优化任务分解到政府的各个牵头部门，人人头上有指标，他认为这对推动当地产业发展和整体营商环境的改善具有重要意义。

此外，陈宪教授表示，邛崃市在审批服务上采用“专员服务”模式，可为企业提供从头到尾的全流程服务，这在有效提高办事效率的同时，事实上也是一种很好的竞争机制。“改革的种种举措也形成了独具特色的营商环境建设‘邛崃经验’”，陈宪教授总结道。

中国人民大学公共管理学院教授马亮表示，通过调研走访，他感受到了邛崃在营商环境改革上的“决心”，为企业排忧解难，转变服务意识的“诚心”以及在细节上不断下功夫的“匠心”。

“邛崃选择从改革难度最大的工程建设项目审批进行突破，率先把项目生成阶段纳入管理，扩大审批范围，实现了工程建设项目审批事项的全覆盖，大幅提升了审批效率，这走在了全国前列。”马亮教授表示。

对比目前全国多地施行的审批服务“多窗办”到“一窗办”转变，邛崃创新推出的“无窗审批”模式。马亮教授认为，这不仅是形式上的变化英国G5院校留学，更根本的是政府政务服务理念的转变，能让企业有一种“反客为主”家的感觉。

“邛崃本次工程建设项目审批改革确实花了大力气，改革幅度令人欣喜，其亮点在于‘打造环节最少、效率最高、服务最优的政务服务环境’”香港城市大学教授张晓玲表示，改革后的工程建设项目生成到竣工验收的全流程办理时间仅需70个工作日（压缩率达70%），这种“邛崃速度”令人惊叹！

张晓玲教授认为，正是得益于“筑巢引凤”的改革创新，邛崃才能在今年下半年招商引资方面表现不俗，一批行业领先企业慕名而来，市场主体活力得到充分激发。

优化营商环境助推邛崃高质量发展

营商环境建设不是一时之功，而是久久为功。如何将邛崃的“营商名片”拿得出、打得响、立得住？专家们也提出了各自建议。

陈宪教授表示，营商环境建设是当前推动经济发展的一个抓手，但它只是企业发展依赖的基础设施、金融政策、城市服务等构成的整个系统的某一个方面，需进行通盘谋划。此外，改革政策执行的后期追踪和评估必不可少，只有评估了效果，才能进一步提升改善营商环境。

马亮教授表示：“邛崃打造营商环境建设需要有定力，守住门槛，可以通过聚焦产业，例如围绕邛崃现有的特色酒类产业，营造适合上下游联动的产业生态环境，吸引全国酒类企业和人才聚集，最终打造有相当品牌知名度的主导产业。”

与此同时，马亮教授认为，政商关系对营商环境建设也十分重要，邛崃目前通过“书记龙门阵”“崃茶叙”等活动搭建了政府企业对话平台，建议接下来继续保持常态化互动，推动构建亲清政商关系。

张晓玲教授表示，营商环境没有最好，只有更好。邛崃在下一步优化营商环境过程中，需瞄准企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”。另外，企业是营商环境建设被服务的主要对象，应把企业和群众的感受和满意度放在第一位，不仅让企业“愿意来”，还要让其“愿意留下来”。

2020年，《成都市全面深化国际化营商环境建设实施方案》正式出台，成都营商环境建设从1.0版迈向3.0版，成都志在成为投资贸易便利、行政许可便捷、要素获取容易、政策精准易享、法治保障完善的利企便民新高地。

在11月17日召开的成都市“十四五”规划编制企业家和行业协会座谈会上，四川省委常委、成都市委书记范锐平指出，要加快建立公平、稳定、可及的营商环境香港城市大学张晓玲，努力营造尊重创新、创造、创业的社会氛围，充分激发市场主体活力。

作为成都西部重要的郊区新城，邛崃通过探索本地经验、建设营商环境的“邛崃版本”，无疑是成都作为“国际化营商环境建设标杆城市”，对营商环境不遗余力打造的又一鲜明注解。

《中国西部地区县域发展监测报告2020》显示香港城市大学张晓玲，“邛崃经验”为改革创新树立标杆，专家点赞邛崃营商环境，在2020中国西部百强县市排名中，邛崃位列第27位，相比2019年和2018年分别上升了2位和4位，显示了良好的发展态势。

另据11月12日发布的《中国县域旅游竞争力报告2020》，邛崃上榜2020中国旅游百强县，地方特色产业竞争力进一步增强。

专家们纷纷表示，依托成渝地区双城经济圈建设和国内国际“双循环”战略，将邛崃打造成为国内外营商环境改革的先锋之地，其推动区域高质量发展迎来良好机遇。随着营商环境建设等软件环境变得越来越好，基础设施等硬件环境日益完善，“邛”尽所有，八方商“崃”，邛崃吸引导入更多优势产业和各类优秀人才，其打造成都西部区域中心城市的目标也必将会圆满实现。

香港城市大学吕坚，福田首创“成就制+积分制+举荐制”人才评价体系

近日，福田区落地实施《河套深港科技创新合作区深圳园区人才认定管理办法》（以下简称《办法》），在全国首创了“成就制+积分制+举荐制”评价体系，《办法》认定的首批河套人才获颁“福田英才”证书。

“推进人才评价体系改革，既要破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的‘四唯现象’香港城市大学吕坚，福田首创“成就制+积分制+举荐制”人才评价体系，更要设立新的标准。”福田区委组织部（人才工作局）相关负责人介绍，《办法》率先衔接香港引才计划，充分向用人主体授权，在“破四唯”与“立新标”并举的人才评价改革之路上走出了关键一步。其中，“成就制”除了对取得国际公认专业成就、入选上级政府人才计划、获得重大奖励等的人才进行直接认定外，还打破地域、劳动关系限制，将工作关系在香港、实际在内地办公的境外人才纳入认定体系，率先直接认定香港“高才通”“优才”等人才，实现顶尖及香港人才“即来即享”；“积分制”引入社会、市场、用人单位、第三方等评价主体，打破单一评价指标，从教育背景、紧缺程度、用人单位评价等12个维度进行积分香港城市大学吕坚，实现青年科技人才应享尽享；“举荐制”拓宽人才认定渠道，实现特殊人才应识尽识。

法国国家技术科学院院士、香港城市大学物质科学研究院讲座教授吕坚是首批获认定“福田英才”的河套人才英国G5院校留学，他表示，无论是河套的地理位置，还是人才政策的出台，都十分利好科研成果的转化落地。在河套，像吕坚这样的港校教授还很多，他们通过兼职或特聘的方式，正在带领团队在河套合作区潜心研究，推动更多科研成果在大湾区落地开花。

据统计，在河套合作区首批近80人的人才认定工作中，有超过一半的人才申请了“积分制”。他们大都是45岁以下的青年科技人才，比如深圳鲲云信息科技有限公司合伙人、首席运营官王少军致力于推动人工智能技术落地，深圳元戎启行科技有限公司技术总监刘念邱负责自动驾驶技术的攻关工作。通过以创新价值、能力、贡献为导向的“积分制”人才评价体系，他们被评定为人才并获得认定证书。

香港城市大学教授李娟：四川企业要积极融入“一带一路”

在全球化浪潮及“一带一路”背景下，西南企业能寻获什么样的机会？

5月13日，“中国企业国际化——一带一路背景下大西南的发展机遇”论坛在成都市双流区举行，来自香港城市大学商学院的专家与企业代表共同展开深度对话，交流体会。

“在国外网站上，一罐老干妈可以卖到20多元人民币，而我们的郫县豆瓣就便宜多了！”作为一名从四川走出去的学者QS200名校留学，香港城市大学教授李娟发出痛心一问：为何我们的郫县豆瓣没有像老干妈那样走出去呢？

如果把19世纪改革开放以来，中国经济空前发展，企业开始国际化探索当作中国企业全球化1.0版本的话，她说，通过“一带一路”国家战略，中国进入到了国际化的4.0版本。

在她看来，国际化，对于企业来说，一般是为了寻求更大的市场、更好的资源和打造核心竞争力这三大目标，成功国际化后，意味着有更多的市场和利润空间

乘着“一带一路”的东风，现在，四川企业走出去的机会来了。

四川的企业如何融入一带一路？走国际化路线时从哪些方向切入？

她认为，四川结合自身的优势，在农林牧渔业、农机及农产品生产加工、煤炭、油气、金属矿产、旅游业、服务业、健康产业等方面入手，相对而言更加适合四川。

世界那么大，四川企业去哪儿发展？

李娟认为，个人旅游和企业国际化的目标完全不一样，企业国际化正确打开方式，要从宏观层面、行业层面和企业层面做通盘分析和考虑。宏观层面，需要从经济、贸易、社会、文化、政治和法律的角度进行考量，通过这些维度的分析找到去哪儿的方向。行业层面，还需要从顾客和竞争的维度进行分析。企业层面，需要从战略导向，标准化本土化，进入策略进行考量。

不过，她提醒广大的四川企业，走国际化路线需要注意规避文化、经济、法律、政治这四大风险。

双流自贸区管理局办公室主任蒋黎旺接受华西都市报—封面新闻记者采访时说香港城市大学教授李娟：四川企业要积极融入“一带一路”，香港城市大学地处中国香港，是中国对接国际贸易最前沿的地方。而中国（四川）自由贸易试验区挂牌后，无论是简政放权还是打造法治环境香港城市大学教授，对政府都提出了更高的要求。双流与香港城市大学的合作，对于双流，抑或是成都、四川来说，都是一个很好的平台，可以借助香港城市大学的智库，为四川自贸试验区的发展提供更好的人力支撑，帮助政府和企业提高国际化的能力。

华西都市报—封面新闻记者席秦岭 谢燃岸