广东省人民政府关于印发广东省推动

服务贸易高质量发展行动计划

（2021—2025年）的通知

粤府函〔2022〕3号

各地级以上市人民政府，省政府各部门、各直属机构：

现将《广东省推动服务贸易高质量发展行动计划（2021—2025年）》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向省商务厅反映。

省人民政府

2022年1月12日

广东省推动服务贸易高质量发展行动计划

（2021—2025年）

为深入贯彻习近平总书记关于发展服务贸易的系列重要指示批示精神，落实中央《关于推进贸易高质量发展的指导意见》和省委、省政府印发的《关于推进贸易高质量发展的行动方案》，进一步推动我省服务贸易高质量发展，推进贸易强省建设，结合实际制定本行动计划。

一、发展目标

服务贸易规模进一步扩大，2021—2025年全省服务贸易总额不低于45000亿元，保持位列全国前三。优化服务贸易结构，促进新兴服务贸易发展，力争新兴服务贸易、数字贸易额年均增长不低于15%。推动传统服务贸易转型升级，促进服务贸易均衡发展，服务外包额年均增长5%以上。深化服务业对外开放，完善服务贸易政策体系，逐步构建与国际通行规则相衔接的服务业开放体系。

二、加快发展新兴服务贸易

（一）大力发展数字贸易。实施数字贸易工程，出台促进数字贸易发展的措施。建立重点企业联系制度去港澳办签证，（2022年第4期）广东省人民政府关于印发广东省推动服务贸易高质量发展行动计划（2021—2025年）的通知，培育一批数字贸易重点企业，推动数字贸易企业做大做强。制定省级数字服务出口基地认定标准，认定一批省级数字服务出口基地。支持国家数字服务出口基地建设，打造数字贸易载体和数字服务出口集聚区，创建国家数字贸易示范区。推动移动支付工具在粤港澳大湾区互通使用。（省商务厅牵头，省委网信办，省工业和信息化厅、科技厅、教育厅、文化和旅游厅、卫生健康委、市场监管局、广电局、港澳办，省通信管理局、人民银行广州分行、广东银保监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局配合）

（二）着力培育技术贸易。重点支持新一代电子信息、生物医药与健康、智能机器人等广东十大战略性支柱和十大战略性新兴产业发展，培育一批有特色、善创新、具有全球技术服务能力的市场主体。积极支持企业围绕“新技术、新产业、新模式、新业态”开展技术引进，通过消化、吸收、创新，培育形成具有自主知识产权的技术出口竞争新优势。认定一批技术先进型服务企业。完善技术贸易促进政策体系，形成有利于技术贸易和知识产权保护的营商环境。完善各类技术交流合作平台，探索建设技术贸易市场。（省科技厅牵头，省委网信办，省发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、市场监管局、港澳办配合）

（三）积极拓展专业服务贸易。大力发展会计、税务、法律、管理咨询和检测认证、设计咨询、知识产权评估等高附加值服务业，为外资企业“走进来”、内资企业“走出去”提供高质量的专业服务。打造检验检测认证等生产性服务业集群。深化粤港澳专业服务领域交流合作，在CEPA框架下，加快推进行业准入和服务质量标准对接，深化粤港澳合伙联营律师事务所试点。推动境内外专业机构加强合作，促进营销技术、服务标准和管理经验交流互鉴，培育一批具有国际竞争力的专业管理和咨询服务机构。（省司法厅、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、商务厅、卫生健康委、市场监管局、港澳办、贸促会按职责分工负责）

（四）大力提升金融服务贸易水平。稳步推进与港澳金融市场互联互通和跨境金融监管，推动粤港澳大湾区金融市场双向开放，支持深圳证券交易所、广州期货交易所与香港联合交易所深化金融产品与服务合作。完善跨境人民币业务配套政策体系和产品服务体系，提升粤港澳大湾区金融全球服务竞争力。吸引大型外资金融机构到广州、深圳等珠三角城市设立区域总部，推动本土金融服务企业到海外设立网点和参与国际金融市场交易，持续提升金融服务水平。（省地方金融监管局、港澳办，人民银行广州分行、人民银行深圳市中心支行、广东银保监局、深圳银保监局、深圳证券交易所按职责分工负责）

（五）加强知识产权保护和运用。大力开展知识产权跨境贸易，鼓励企业对外许可和转让知识产权。提升知识产权服务业对外开放水平，积极引入境外高端服务业。支持服务贸易中有关的专利、商标、著作权、工业品外观设计和地理标志的国际注册或登记。加强国家海外知识产权纠纷应对指导中心广东、深圳、佛山分中心建设，支持其他有条件的地方申报设立国家海外知识产权纠纷应对指导分中心，加强知识产权海外维权援助和指导。打造“一带一路”法律服务中心，推动粤港澳三地仲裁合作平台做细做实。提高知识产权服务机构涉外事务处理能力，鼓励知识产权服务机构在产品出口、服务外包、境外设展、海外投资、品牌输出等活动中提供专业化服务。建设粤港澳大湾区地理标志产品贸易运营平台，加强区域地理标志产品运用，引导区域地理标志产业化、品牌化建设。（省版权局，省司法厅、市场监管局、贸促会按职责分工负责）

三、促进传统服务贸易转型升级

（六）加快传统贸易数字化改造。研究制定支持传统贸易企业数字化改造的政策措施。推动粤港澳大湾区建设全球贸易数字化领航区。依托中国（广东）国际贸易“单一窗口”等现有数字化平台，搭建全省性贸易数字化公共服务平台，推动贸易磋商、贸易执行和贸易服务等重点贸易环节数字化。（省商务厅牵头，省委网信办，省发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、政务服务数据管理局，省通信管理局配合）

（七）大力发展旅行服务贸易。大力推进商业、旅游、文化深度融合，携手港澳建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地。培育壮大一批旅游龙头企业，支持中小型旅游企业特色化和专业化发展，支持旅游企业在国外设立分支机构。组织旅游企业参加各类重要国际旅游展会，建设粤港澳大湾区全球旅游推广平台。依托广交会、高交会、文博会等展会，大力拓展商务旅游、会展旅游、工业旅游等服务，推广“一程多站”旅游线路。加强与港澳台及海上丝绸之路沿线国家和地区旅游合作，着力开发具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品。加快广州南沙和深圳蛇口邮轮母港建设，深入开发邮轮旅游线路和旅游产品。（省文化和旅游厅牵头，省工业和信息化厅、商务厅、国资委、港澳办配合）

（八）持续发展运输服务贸易。完善运输机场布局，积极拓展国际航线网络，携手港澳打造具有国际竞争力的世界级机场群。建设世界一流港口，优化港区功能布局，打造世界级港口群。引导中欧班列运营企业创新物流组织方式，推进多式联运发展。持续优化口岸通关环境，提高港口通过能力和服务水平，吸引国际班轮航线在我省港口挂港。支持国际班轮公司加大运力投放，加快集装箱回运，提高运转效率，支持集装箱制造企业加大生产力度。鼓励班轮及货代公司在我省设立总部、地区总部、操作中心、跨国配送中心等。（省发展改革委、交通运输厅、商务厅、国资委，民航中南地区管理局按职责分工负责）

（九）不断扩大文化贸易。加强广州市天河区、番禺区等国家文化出口基地建设，拓展国家文化出口基地平台功能，推动各类文化贸易资源和业态聚集。培育一批国家文化出口重点企业和重点项目，扩大文化艺术、广播影视、网络视听、动漫游戏、创意设计等文化产品和服务出口。支持开展文化产品和艺术品保税展示、拍卖等业务。建立健全文化领域版权保护机制，提高版权创造、管理、运用和保护水平。（省委宣传部牵头，省商务厅、文化和旅游厅、广电局，海关总署广东分署配合）

（十）促进中医药特色服务贸易发展。打造粤港澳大湾区中医药国际化高地，建立健全促进中医服务和中药产品走出去新机制。支持香港建设首家中医医院，探索形成境外中医医疗服务模式。支持广东省中医院、粤澳合作中医药科技产业园等国家中医药服务出口基地建设，打造一批粤港澳大湾区中医药文化国际传播基地。支持中医药服务企业与国际医疗机构和企业开展合作，进一步拓展境外中医药服务市场，扩大中医药服务出口。提升中医医疗服务的影响力，吸引境外消费者来粤港澳大湾区接受中医药治疗、保健、康复服务。（省科技厅、商务厅、卫生健康委、药监局、中医药局按职责分工负责）

（十一）推动服务外包高质量发展。培育一批省级服务外包示范城市、示范园区和服务外包示范企业、重点培育企业。引导企业重点发展软件开发、工业设计、金融外包、新一代信息技术、文化创意、医药研发等知识和技术密集型服务外包业务，积极培育众包、云外包、平台分包等新业态新模式，推动我省服务外包产业向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级。（省商务厅牵头，省委网信办，省发展改革委、教育厅、科技厅、工业和信息化厅、文化和旅游厅去港澳办签证，海关总署广东分署、人民银行广州分行、广东银保监局、人民银行深圳市中心支行、深圳银保监局配合）

四、强化服务贸易主体培育及平台建设

（十二）培育壮大服务贸易市场主体。鼓励服务贸易企业逐步向专业化、品牌化和规模化方向发展。做大一批研发设计、检验检测和信息软件等知识密集型服务企业。做强一批航运物流、建筑工程和跨境旅行等传统领域龙头企业。打造一批专业咨询、创意设计、医疗健康和会议展览等高附加值服务领域成长型企业。培育一批创新能力强、外向度高、竞争优势突出的中小型服务贸易企业。（省商务厅牵头，省工业和信息化厅、科技厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、文化和旅游厅、卫生健康委等配合）

（十三）依托“两个合作区”深化服务贸易改革。争取放宽各类投资者在横琴粤澳深度合作区（以下简称横琴合作区）、前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）开展投资贸易的资质要求、持股比例、行业准入等限制。借助澳门对接葡语国家的窗口作用，支持横琴合作区打造中国——葡语国家金融服务平台。扩大金融业对外开放，推动国家扩大金融业对外开放的政策措施在前海合作区落地实施；支持前海合作区在服务业职业资格、服务标准、认证认可、检验检测、行业管理等领域，深化与港澳规则对接。支持在横琴合作区、前海合作区引进港澳及国际知名大学开展高水平合作办学，建设港澳青年教育培训基地。（省发展改革委、深圳市人民政府，各相关单位按职责分工负责，省政府横琴办协调落实)

（十四）支持服务贸易重点平台做大做强。高水平办好广交会、高交会、文博会、粤港澳大湾区服务贸易大会等展会，推动一批重点展会向世界高端展会升级。组织企业参加进博会、服贸会、上交会、数交会、香港资讯展等境内外服务贸易专业性展会、论坛。鼓励省内各贸易投资类展会增设服务贸易展区。争取国家支持创办中国（广东）国际工程交易会，开拓全球性工程建设领域全链条产业交易市场。在广州、深圳探索内地与港澳“一展两地”或“一展多地”的跨境会展模式，为会展工作人员、专业参展人员和持有展会展务证明的境外游客依规办理与港澳联合举办会展期间（展期14天内）的多次入境有效签证（签注），允许多次往返港澳与内地之间。（省科技厅、公安厅、住房城乡建设厅、商务厅、文化和旅游厅，省政府外办，省贸促会，海关总署广东分署，相关市人民政府按职责分工负责）

（十五）深入推进服务贸易创新发展试点和服务外包示范城市建设。支持广州、深圳两个全面深化服务贸易创新发展试点城市探索创新，力争升级为国家服务贸易创新发展示范区。建设好广州、深圳、佛山等国家级服务外包示范城市美国藤校留学，推动珠海、东莞升格为国家级服务外包示范城市。（省商务厅牵头，省文化和旅游厅、中医药局，相关市人民政府配合）

五、完善服务贸易促进体系

（十六）加强服务贸易政策引导。各地、各有关部门要加大对服务贸易发展的扶持力度，有条件的地方可根据实际情况安排相应扶持资金。落实优化跨境应税行为增值税零税率退税和增值税免税政策，积极争取对“两头在外”的研发、检测、维修维护等服务业态所需进口料件实行保税监管政策。（各地级以上市人民政府，省服务贸易发展部门间联席会议各成员单位按职责分工负责）

（十七）深化服务业对外开放。落实国家在金融、电信、航运、医疗、旅行、文化、教育和专业服务等领域的开放举措，争取进一步放宽信息传输、软件和信息技术服务业的外资市场准入限制。积极争取在广州、深圳开展服务业扩大开放综合试点。加快粤港澳服务业行业标准对接，推动粤港澳专业人士便利执业。全面落实外商投资准入负面清单。（省发展改革委、商务厅牵头，省委网信办，省通信管理局，相关市人民政府配合）

（十八）加强服务业对外投资合作。推动批发零售、交通运输、仓储物流等生产性服务业企业稳妥有序对外投资。引导有实力的制造业企业与金融、会计、税务、法律、保险、商务咨询等服务业企业抱团出海，规避和降低海外投资风险。促进对外设计咨询高质量发展，带动技术、标准、装备和管理“走出去”。优化境外投资管理模式，进一步提高境外投资备案（核准）便利化水平，支持第三方服务机构为我省企业开展对外投资合作提供财税、金融、信息、法律等服务。（省发展改革委、商务厅牵头，省司法厅、交通运输厅、工业和信息化厅、贸促会等配合）

（十九）加大金融支持力度。支持金融机构为服务贸易企业提供无担保信用融资、保单融资、应收账款质押融资、供应链融资、知识产权质押融资等服务。加大知识产权保险产品推广力度，鼓励保险机构积极创新知识产权保险产品。推进服务贸易外汇收支便利化试点。支持政策性保险机构为服务贸易企业提供政策性出口信用保险服务，帮助服务贸易企业防范和化解海外经营风险。（省地方金融监管局，人民银行广州分行、人民银行深圳市中心支行、广东银保监局、深圳银保监局，中国信保广东分公司按职责分工负责）

（二十）提升服务贸易便利化水平。推动粤港澳大湾区内的外籍人才流动资质互认，推进区内外籍人才流动政策互通、信息互联，为我省引进外籍高端人才提供签证、停居留及永久居留便利。探索外国人工作居留许可在粤港澳大湾区范围内互认，给予原工作地许可证注销过渡期。推动与港澳之间科研人员往来畅通、财政科研资金跨境使用、科研仪器设备通关便利、大型科学设施和科技资源共用共享。支持在粤港澳大湾区设立外籍人员子女学校，提升对高端外籍专业服务人才的吸引力。（省科技厅、公安厅、教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅，海关总署广东分署按职责分工负责）

（二十一）健全服务贸易统计体系。健全省市两级服务贸易统计工作联动机制，推动各地建立服务贸易统计监测体系，建立统计监测系统数据核查、筛选和通报机制。落实重点企业统计监测制度，实施服务贸易重点企业数据库动态调整，扩大服务贸易统计监测覆盖面。加强部门间数据交换和信息共享。（省商务厅牵头，省文化和旅游厅、统计局，人民银行广州分行、人民银行深圳市中心支行等配合）

各地、各有关部门要加强对服务贸易发展工作的组织领导，建立健全促进服务贸易发展工作机制，强化工作统筹和部门间沟通协调，形成工作合力。省商务厅要加强对本行动计划的组织实施和督促检查，为全省服务贸易高质量发展和贸易强省建设提供保障。

去港澳办签证，国务院港澳办主任张晓明：坚持和完善“一国两制”制度体系

坚持和完善“一国两制”制度体系

张晓明

“一国两制”是中国特色社会主义的一个伟大创举。香港、澳门自回归祖国之日起，就已重新纳入国家治理体系，成为直辖于中央的享有高度自治权的地方行政区域。如何在“一国两制”下治理好实行资本主义制度的香港、澳门，是中国共产党治国理政已经并将长期面临的一项重大课题。

从概念上说，“一国两制”有多重含义。它是中国政府处理香港、澳门事务的基本方针，也是中央对香港、澳门一系列方针政策的总称；是中央治理香港、澳门两个特别行政区的基本制度，也是解决台湾问题、实现祖国和平统一的重要制度；是党领导人民正在推进的伟大实践，也是关系到中华民族伟大复兴的伟大事业。从制度层面讲，香港、澳门回归祖国以来，依照宪法和基本法设置的特别行政区制度已经确立，中央对特别行政区实行管治的体制机制逐渐健全，特别行政区内部的制度机制总体运行良好。事实证明，“一国两制”是香港、澳门保持长期繁荣稳定的最佳制度。事实也证明，“一国两制”作为一项制度创新，与其他任何新生事物一样，也需要在实践中经受检验，并不断加以完善。

党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）在深入总结“一国两制”实践经验的基础上，从制度层面特别是中央对特别行政区实行管治的层面，对推进“一国两制”实践作了系统的制度设计和工作部署。《决定》第一部分把“坚持‘一国两制’，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一”作为我国国家制度和治理体系所具有的13个显著优势之一，充分表明了“一国两制”在我国国家制度和治理体系中的特殊重要地位。《决定》第十二部分集中就“一国两制”制度体系建设应该坚持什么、完善什么展开论述，这在党的历史上也是前所未有的。这些论述充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于港澳工作重要论述的精神QS200名校留学，彰显了中央坚持“一国两制”方针不动摇的坚定决心和战略定力，也显示了中央必定会把港澳两个特别行政区管治得更好的制度自信和能力自信，具有重要现实意义和长远指导意义。

一、全面准确贯彻“一国两制”方针，把准治港治澳的正确方向

《决定》强调指出，要“全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针。”这是总结香港、澳门回归祖国以来“一国两制”成功实践得出的一条基本经验。要把准治港治澳的正确方向，确保“一国两制”实践不变形、不走样，必须在贯彻“一国两制”方针上做到全面准确。在思想认识上，必须坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内的基本逻辑；必须坚持严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治的法治原则；必须坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护香港、澳门长期繁荣稳定的根本宗旨。《决定》强调了以下三点：

（一）依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的宪制秩序。这句话指出了治港治澳的基本理念和原则。习近平总书记说，依法治理是最可靠、最稳定的治理，要善于运用法治思维和法治方式进行治理。从港澳来说，依法治理，首要的是要严格依照宪法和基本法办事。因为宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础，是“一国两制”方针法律化的集中体现，是特别行政区一切制度的最顶层设计，在特别行政区整个法律体系中居于最高地位，确立了特别行政区新的宪制秩序。特别行政区的一切行政、立法、司法行为都必须符合宪法和基本法，以宪法和基本法的规定作为最高准则。全社会都应该自觉尊崇宪法和基本法、遵守宪法和基本法的规定、维护宪法和基本法的权威。

（二）把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异、维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。这“三个结合”指出了治港治澳制度体系中需要把握好的三对关系。

1、必须把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异结合起来。要牢固树立“一国”意识，坚守“一国”原则，切实维护国家安全，正确把握和处理中央和特别行政区的关系，绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为。习近平总书记2017年7月1日在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上明确宣示：“任何危害国家主权安全、挑战中央权力和香港特别行政区基本法权威、利用香港对内地进行渗透破坏的活动，都是对底线的触碰，都是绝不能允许的。”近几年来香港反对派和一些外部势力对中央政府和特区政府大肆攻击的几件事，包括取缔“港独”组织“香港民族党”、取消在立法会违规宣誓议员的资格、拒绝为公然支持“港独”活动的外国记者马凯续办在港工作签证等，都恰恰是因为有关组织和人员的行为严重挑战了“一国两制”的底线。在“一国两制”下，香港、澳门特别行政区居民应当尊重国家主体实行的中国特色社会主义制度，包括坚持中国共产党领导这一核心内容在内的政治制度，内地人民也应该切实尊重香港、澳门实行的各具特色的资本主义制度，尊重港澳居民依法享有的各种权利和自由。在“一国”之内，两种制度应当也完全能够做到长期并存、融合相处。

2、必须把维护中央对特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权结合起来。我国实行单一制的国家结构形式，中央对包括香港、澳门特别行政区在内的所有地方行政区域具有全面管治权。香港、澳门两个特别行政区享有的高度自治权不是固有的，而是来源于中央授权。2014年6月，《“一国两制”在香港特别行政区的实践》白皮书发表后，经过广泛讨论，人们对这一点的认识更深刻了。不能将中央的全面管治权与特别行政区的高度自治权对立起来，更不能以特别行政区的高度自治权对抗中央的权力。与此同时，特别行政区依法享有的高度自治权，包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，也应当得到充分尊重和切实保障。

3、必须把发挥祖国内地坚强后盾作用和提高特别行政区自身竞争力结合起来。港澳的繁荣发展从来都与祖国密切相关，港澳也为国家的改革开放和现代化建设作出了重大而独特的贡献。在港澳应对亚洲金融危机、“非典”疫情、国际金融危机等风险的过程中，祖国内地提供了强有力的支持。对港澳来说，祖国内地的坚强后盾作用是永恒不变的。香港、澳门特别行政区政府和社会各界人士只要站高望远，聚焦发展，把国家发展带来的重大机遇、内地各方面的大力支持与港澳所具有的高度法治化、市场化、专业化、国际化等优势相结合，不断提升自身竞争力，就一定能在日趋激烈的国际国内竞争中立于不败之地。

（三）完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度和机制，坚持以爱国者为主体的“港人治港”、“澳人治澳”，提高特别行政区依法治理能力和水平。这句话指出了依法治港治澳的制度要求和主体要求。随着“一国两制”实践的不断深入，中央和特别行政区都有责任在全面检视宪法和基本法实施情况的基础上，进一步完善相关制度和机制，该制定的法律要制定，该修改的法律要修改，该废除的法律要废除，该补充的制度要补充，该配套的机制要配套。其中，香港特别行政区行政长官和立法会普选制度为社会各界所关注。无论有关政改工作何时重启，都必须遵守基本法有关规定和全国人大常委会2014年8月31日通过的《关于香港特别行政区行政长官普选问题和2016年立法会产生办法的决定》。以爱国者为主体实行“港人治港”、“澳人治澳”，是全面准确贯彻“一国两制”方针的必然要求。必须确保行政长官由中央信任的爱国者担任，符合爱国爱港或爱国爱澳、中央信任、有管治能力、香港或澳门社会认同等标准。特别行政区行政、立法、司法机关也必须以爱国者为主组成。行政长官领导的管治团队作为治理特别行政区的第一责任人，需要不断提高依法治理能力和水平。当前，港澳内外环境出现了许多新变化，管治也面临不少新问题、新挑战，更加需要特别行政区政府敢于担当，善于作为。中央将继续坚定不移地支持行政长官和特别行政区政府依法施政，发展经济去港澳办签证，改善民生，维护法治，推进民主，促进和谐，实现良政善治。

二、健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度，不断完善“一国两制”制度体系

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在战略和全局的高度，谋划和推进治港治澳的制度建设，形成了许多新的制度成果。2014年8月31日，全国人大常委会有关决定确定了香港特别行政区行政长官普选的基本制度。2016年11月7日，针对香港特别行政区立法会部分议员违规宣誓的行为，全国人大常委会主动对香港基本法第104条有关规定作出解释，明确了香港特别行政区公职人员宣誓的有关制度。今年2月26日，中央人民政府就禁止“港独”组织“香港民族党”运作向香港特别行政区行政长官发出公函，表明了中央的有关立场和意见，进一步确立了中央就涉及中央与特别行政区关系的重大事项发出指令的制度和机制。澳门特别行政区也完成了国歌法本地立法，设立了维护国家安全委员会，正在开展配套立法工作，在制度建设上取得重大进展。全面准确贯彻“一国两制”方针，必须从有利于港澳长治久安的战略和全局高度进一步加强顶层设计，健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度，完善“一国两制”制度体系。

（一）依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力。把宪法和基本法赋予中央的各项权力切实用起来，是落实中央全面管治权的重要途径，也是依法治港治澳的题中应有之义。宪法和基本法明文规定属于中央的权力主要包括：1、特别行政区的创制权。包括根据宪法第31条的规定，设立特别行政区，并规定特别行政区实行的基本制度。2、特别行政区政府的组织权。比如，中央对特别行政区行政长官和主要官员具有任免权，而且是实质性的。要完善中央对行政长官和主要官员选拔、任命、监督、罢免等相关制度和程序。3、特别行政区基本法的制定、修改、解释权。香港回归祖国以来，全国人大常委会对香港基本法有关条文已经进行了5次解释。基本法解释权的行使不应取决于某些人的主观好恶，而应根据实际需要决定，该解释就解释。4、对特别行政区高度自治的监督权。重点是监督特别行政区的法律和政权机关的活动是否违背宪法和基本法、违背“一国两制”。比如，全国人大常委会可对特别行政区立法机关制定的法律行使备案审查权，批准或备案特别行政区行政长官和立法会产生办法修正案，对特别行政区终审法院法官和高等法院首席法官的任命和免职进行备案。5、向特别行政区行政长官发出指令权。中央可就基本法规定的有关事务对行政长官发出指令。6、外交事务权。中央负责管理与特别行政区有关的外交事务。7、防务权。中央负责管理特别行政区的防务。8、决定在特别行政区实施全国性法律。全国人大常委会可对基本法附件三所列在特别行政区实施的全国性法律作出增减。9、宣布特别行政区进入战争或紧急状态。全国人大常委会可宣布战争状态或依法决定特别行政区进入紧急状态，中央政府在紧急状态下可发布命令将有关全国性法律在特别行政区实施。10、中央还可根据需要向特别行政区作出新的授权。上述权力的行使都需要加以制度化、规范化、程序化。

（二）建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。维护国家安全是全面准确贯彻“一国两制”方针的核心要求，是特别行政区的宪制责任。在特别行政区建立健全维护国家安全的法律制度，完善相关执行机制，天经地义，也有其实际需要。目前，澳门已经完成基本法第23条立法，建立了维护国家安全委员会及其办公室，并主动在立法会选举法中增加“防独”条款，下一步还将制订和修改相关配套立法。香港尚未完成基本法第23条立法，也未设立相应执行机构，这也是近几年来“港独”等本土激进分离势力的活动不断加剧的主要原因之一。建立健全维护国家安全的法律制度和执行机制，强化执法力量，已成为摆在香港特别行政区政府和社会各界人士面前的突出问题和紧迫任务。

（三）健全特别行政区行政长官对中央政府负责的制度。根据基本法的规定，行政长官既是特别行政区政府的首长，也是特别行政区的首长，既要对特别行政区负责，也要对中央负责。这种“双首长”和“双负责”的定位，决定了行政长官在“一国两制”下特别行政区的治理中具有重要地位，承担统领责任。一方面，要完善行政长官对中央负责的制度安排，包括完善中央就基本法规定的有关事务对行政长官发出指令的制度，完善行政长官向中央述职制度、向中央报告特别行政区有关重大事项的制度等；另一方面，要在特别行政区落实以行政长官为核心的行政主导体制，完善公务员管理制度，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，确保行政长官代表整个特别行政区对中央负责的要求落到实处。

（四）完善香港、澳门融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制。香港、澳门融入国家发展大局，是新时代国家改革开放的客观需要，也是香港、澳门自身发展的必然选择。毋庸讳言，香港的经济社会发展已遇到一些困境，房屋土地供应短缺，贫富差距悬殊，社会阶层流动性减弱，特别是不少青年人在住房和学业、就业、创业等方面面临较大困难和压力。澳门博彩业“一业独大”，经济适度多元发展知易行难。囿于地域、经济结构和体量、市场空间等条件，港澳仅靠自身力量难以解决这些影响社会稳定和长远发展的深层次矛盾和问题。这需要港澳各界人士与时俱进，转变观念，调整心态，破除“内地化”“边缘化”等迷思，积极融入国家发展大局，借助内地广阔的市场、强劲的发展态势，为自身发展拓展新空间，增添新动力，借力破解经济民生难题。中央将进一步完善支持香港、澳门同内地优势互补、协同发展的政策体系；推动粤港澳大湾区制度机制创新，率先实现要素便捷流动；注重发挥香港、澳门参与共建“一带一路”的独特作用；完善便利香港、澳门居民在内地学习、创业、就业、生活的政策措施；健全香港、澳门与内地在各领域深入开展交流合作的各种机制。在保持“一国两制”和港澳原有制度特色不变的前提下促进港澳与内地协同发展，必将使港澳居民有更多获得感、幸福感和安全感。

（五）完善加强对香港、澳门社会宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育等相关制度和体制机制。香港、澳门回归祖国是一个重大历史转变，从宪制秩序到政权机构，从舆论环境到社会主流价值观，都应当顺应这一历史转变，适应“一国两制”实践要求。香港、澳门特别行政区政府和社会各界应当围绕加强宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，完善相关的教育制度和体制机制，不断增强全社会特别是公职人员和青少年的国家意识和民族认同。特别是要正视长期以来香港在国民教育方面存在的缺失，切实加强青少年的爱国主义教育，关心、引导、支持、帮助青少年健康成长。

（六）完善坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动的体制机制。外部势力一直在通过多种方式干预港澳事务，在港澳进行分裂、颠覆、渗透、破坏活动。最近美国国会推动《2019年香港人权与民主法案》，公然以国内法方式为美国长期干预香港事务提供新链接，为香港反对派和激进势力更加肆无忌惮地从事反中乱港活动提供保护伞，并为利用香港问题牵制和遏制中国发展提供新筹码。我们必须针锋相对，与特别行政区政府建立健全反干预协同机制，绝不能任由外部势力在香港、澳门为所欲为。

今年2月去港澳办签证，国务院港澳办主任张晓明：坚持和完善“一国两制”制度体系，香港特别行政区政府为了将一名涉嫌在台湾谋杀的香港男青年移交台湾受审，并填补香港与内地、台湾、澳门之间不能相互移交逃犯的法律漏洞，启动对两个相关条例的修订工作，由此引起香港社会疑虑和强烈反弹。在反对派的蛊惑煽动和外部势力的插手干预下，香港出现旷日持久的社会政治动荡和街头暴力活动，“一国两制”在香港的实践遭遇前所未有的严峻挑战。这场修例风波充分暴露出香港政治、经济、社会等方面存在的一些深层次矛盾和问题，也进一步凸显了完善香港治理制度的必要性和紧迫性。因此，全面准确贯彻“一国两制”方针，在实践中不断完善治港治澳制度体系，不仅符合政治制度发展的一般规律，而且必将有助于“一国两制”航船行稳致远。

作者：张晓明，国务院港澳事务办公室主任、党组书记。

本文原载于《〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉辅导读本》，原标题为《坚持和完善“一国两制”制度体系》。

主编|程冠军责编| 李少军美编| 王鹏凯

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注意！重复申请将覆盖已有剩余签注有效次数

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也可选择到银行柜台缴费

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左边为通行证插入口

右边插入银行卡并输入密码缴费

（输入密码时别让人看到啦！）

缴费完毕

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签证结束先别急着走！

核对一下证件背后信息是否与申请信息一致

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还有这些常见问题

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■提问一：持本式港澳通行证能否在自助办证厅申请再次签注？

答：不能。持本式港澳通行证申请各类赴港澳签注均需到市公安局出入境管理支队或镇区分局出入境办理。

■提问二：如果两个月内已经申请过香港或澳门个人游签注，在自助办证厅持电子往来港澳通行证再次办理个人游签注申请时可以立等可取吗？

答：不可以。凡持有电子往来港澳通行证办理赴港澳个人游申请且本次办理签注时间与上次签发时间相隔两个月以上的，在自助办证厅一体机办理可实现办证立等可取，即完成办理续签、银联卡缴费、打印签注全过程（登记备案的国家工作人员除外）；相隔不足两个月的QS200名校留学，从受理之日起7个工作日后方可打印签注。

■提问三：办理了往来港澳个人游签注申请后可以在自助办证厅缴费吗？

答：可以。除赴港、澳单程定居申请业务外香港通行证续签网上申请香港通行证续签网上申请，今后，在中山办港澳通行证续签，不看这个要吃亏，申请人通过前台、网上、电话、短信及警民通出入境连线等渠道办理各类赴港澳台证件及签注申请后，都可在自助办证厅刷银联卡自助缴费。

■提问四：已办理了赴港澳个人游签注申请，可以到自助办证厅自助打印签注吗？

答：可以，但申请人所持证件必须为电子往来港澳通行证且自申请之日起7个工作日后才可以在自助办证厅自助打印签注。

■提问五：可以在自助办证厅完成新办或补换发护照、往来港澳通行证和往来台湾通行证等业务办理吗？

答：不可以。自助办证厅只预受理新证、补换发护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证，提供自助采集指纹、填写和打印申请表等前期办证服务，申请人还需到市公安局出入境管理支队或镇区分局出入境部门完成相关业务全部流程的办理。

■提问六：怎样可以查询到电子往来港澳通行证持有签注的剩余次数？

答：使用自助办证厅配备的“出入境自助办证一体机”和“电子往来港澳通行证剩余次数自助查询机”都可以查询电子往来港澳通行证持有签注的剩余有效次数。