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同治七年（1868），美国驻华公使蒲安臣卸任回国，代中国出使西洋，与美国订定两国互相优待留学事宜。视第一、第二批学生出洋留学卓有成效，则以后即永定为例，每年派出此数。此项留学经费，可于上海关税项下，提拨数成以充之。他虽然赞成派幼童留学，但又忧虑十五年时间太长了，费用过巨。