▲不按常理出牌的特朗普，在很多方面都破除了世人对美国的迷思。

2021年1月20日上午，在华盛顿戒备森严的气氛里，第45任美国总统特朗普离开白宫。

短短4年任期里，特朗普打破无数规范，创造无数话题，令世人无数次跌破眼镜。究竟，特朗普给美国和世界留下了什么？

“灯塔国”“祛魅”的4年

4年多前，特朗普赢得2016年大选时，笔者曾写道，特朗普以“黑天鹅”姿态横空出世，惊动世界。他的上台，会是历史的插曲，还是历史的趋势，尚需深入观察。

▲2016年1月9日，特朗普在美国爱荷华州的一次集会上演讲。

如今，特朗普告别白宫，但成败荣辱，是非功过，所代表和体现的美国动向，究竟是潮流还是逆流，是过眼浮云还是长久烙印，会否构成21世纪全球大变局和美国兴衰之重要转折点，并没有单纯的是与否答案。

毋庸置疑，特朗普给美国和世界带来了很大的改变。

总体上，这是一位解构型总统，解构美国政体运作、解构战后70年国际关系、解构社交媒体的“开放”和“连接”，还解构了“美国例外论”，令世界在多个层面对“灯塔国”“祛魅”。和特朗普上台前相比，四年后的今天，美国失去更多荣光，“伟大”光环暗淡。

2016年11月选举夜，两获普利策奖的美国《国家地理》杂志记者保罗·萨洛佩克(Paul )正徒步跋涉在古丝绸之路上，在中亚乌兹别克斯坦的一个卡车停靠站从电视里看到特朗普当选总统的消息，他写道，“我看到了美国即将衰落的迹象”。

但是，特朗普是否为美国衰落的标志，遽下判断恐怕为时过早。特朗普并不是创造美国问题的那个人，特朗普主义也不会随他离开白宫而忽然蒸发。在后特朗普时代，美国将如何自我修复，美国制度内在的弹性和创新能在多大程度上克服政治功能的失调和社会矛盾的内卷，或者说，决定左冲右突的美国在21世纪兴衰大势的关键是什么？

特朗普的四年，是对奥巴马八年的“反动”。从内政、外交、经济、教育等各个领域，特朗普几乎不遗余力地全面“去奥巴马化”。但仅仅“去奥巴马化”，无法定义或概括特朗普留下的政治遗产，并且在很多领域和层面，特朗普不仅“去奥巴马化”失败，反而激活了一度被认为已经走到尽头的“自由主义事业”。

但首先应当承认，特朗普的短短四年，不管如何陟罚臧否，确实带来不少重大改变，不少是美国传统建制派政客难以做到的。

经济

经济上，特朗普施行了美国30年来第一次全面税收改革，永久性大幅削减美国企业税（从35%降至21%），个人税率也有所降低。

此外，大幅放松能源、环境等领域监管，刺激就业、资本投资和工资增长，促成创造美国历史上经济景气时长新纪录的“奥巴马-特朗普景气”。富裕阶层固然获利甚丰中国人美国投资移民，特朗普给美国和世界留下了什么？，中低阶层民众也切实感受到就业机会增多和生活改善。

▲2019年7月26日，一名工人在美国俄亥俄州代顿的一家车行安装汽车玻璃。图|新华社

疫情暴发前，包括非裔和西裔，美国失业率降至历史最低水平，民众个人实际可支配收入大幅增加，56%的美国人说他们比4年前过得好。特朗普连任竞选团队设立过一个专门记录其执政成就的网站（），将“经济和就业”“移民”和“外交政策”列为前三项。

美国本土就业机会增加、退出和重谈多国和双边贸易协定、推行强硬的限制移民政策，在民调中经常被认为是特朗普“做得最正确”的三件事。

由于页岩气繁荣，美国国会2015年决定解除原油出口禁令，加上特朗普的能源政策，2018年，美国取代俄罗斯和沙特阿拉伯成为世界上最大的石油生产国。

2019年12月18日，即特朗普第一次遭民主党掌控的国会众议院弹劾当天，在华盛顿特区写字楼打扫卫生的中年西裔清洁工贝西（Bessy ）告诉笔者，她不支持特朗普，但特朗普上台这几年，她个人经济状况有明显改善，按小时计酬的工作机会多了很多。她说，过去，华盛顿的建筑工人一到冬天就没活干，但现在，快到圣诞节和新年，他们仍有工做。

这位清洁工描述的现象不止发生在华盛顿特区。新冠肺炎疫情前，纽约、休斯敦、旧金山等许多大中城市，都出现很多在建、新建项目。美国新增就业机会连月增加，很大一部分属于这种小时工、季节工等体力劳动工种，这也许并未有效提升就业质量，但显然改善了许多底层劳动者的生活。

不过，也是在特朗普任内，美国国债增长了近7.8万亿美元，这将是特朗普一项持久遗产。

根据纽约联邦储备银行数据，这几乎是美国人拖欠学生贷款、汽车贷款、信用卡以及除抵押贷款以外的其他各类债务总和的两倍，相当于为每个美国人新增2.35万美元的联邦债务。

批评者还认为，减税更多是美国最富有人群和大公司的福利，许多公司将这笔“意外之财”用于股票回购和高管奖金，而不是提高员工薪资。无党派的国会预算办公室估计，减税将在10年内使美国赤字增加1.9万亿美元。

特朗普政府为平衡预算削减多项社会保障项目，被指可能影响最低收入人群和最弱势群体。芝加哥大学和圣母大学的研究称，2020年6月至11月，美国贫困人口增加近800万人，贫困率从9.3%跃升至11.7%，几乎是20世纪60年代以来最大年度贫困增幅的两倍。

特朗普政府的许多经济成绩，已经因新冠肺炎疫情应对的失败而付诸东流。

移民

4年来，特朗普全方位收紧移民政策，建造或更新400多英里美墨边境墙，严厉打击非法移民，允许入境难民数量先是冻结，随后降至美国史上最低，同时也以各种方式限制合法移民，推出的限制合法和非法移民进入美国的行政措施达数百项之多。

▲2020年5月22日，被美国政府遣返的墨西哥籍移民抵达墨西哥首都墨西哥城国际机场。图|新华社

2018年2月，特朗普上台一年后，美国公民与移民服务局修改其《使命宣言》 （ ），删除美国是 “移民国家”（a of ）的表述，不再把各国申请移民者当成“顾客”，而只是申请者和被管理者。

作为一个以移民立国的国家，一个以移民作为经济增长和创新活力重要源泉的国家，美国在特朗普任内拒绝再以“移民国家”自居，这是一种历史性的转折变化。对比上世纪五六十年代，肯尼迪视移民为美国立国之本，呼吁开放移民的主张，美国变迁何其之巨。

美国有线电视新闻网的分析认为，特朗普政府对移民体系的大部分改革，包括已经建起的边境墙，难以被拜登政府所撤销。

特朗普移民政策遭到强烈批评的一个重要原因是，主张中的民粹主义色彩、动机中的种族主义考量、行动中的反人道主义举措。

从宣布参选时攻击墨西哥移民是强奸犯和罪犯，到上台一周就推出俗称“禁穆（穆斯林）令”的难民和移民限制令；

从白宫会议上称以黑人人口为主的海地和一些非洲国家是“粪坑”，要求设法引进北欧移民，到强迫美墨边境大量未成年儿童与非法移民父母分开关押的“骨肉分离”；

从2018年8月在白宫晚宴上扬言“所有来自某国（中国）的学生都是间谍”，到2020年大选中几乎没消停的动辄称“中国病毒”“功夫病毒”。

特朗普留下的“事迹”众多。

进入21世纪以来，美国每年吸纳的合法新移民大约100万人，其中约八成来自亚洲和拉美。

从上世纪末起，美国日趋多元化的人口结构就注定将使白人在本世纪中叶失去美国人口多数地位，美国可能将“马赛克化”而不再是种族“熔炉”的担忧一直盘旋在亨廷顿等保守派精英心头。

特朗普的“粉丝”、福克斯新闻台主持人劳拉（Laura ）曾经感叹，移民改变了她心目中的美国，“在这个国家的某些地方，我们所知所爱的美国似乎不再存在。”她的话被认为代表了大量拥戴特朗普的白人民族主义者心声。

外交

在外交方面，特朗普力推的“美国第一”议程也产生强烈的解构后果。

他频繁退“群”，重置了中美关系；

重塑了中东格局；

疏离了美国传统盟友关系；

与全球民粹主义政权相互唱和，掀起民粹政治的浪潮。

这一切，显著改变了世界对美国的看法。

特朗普是里根以来唯一在任内没有发起海外战争的总统。

他多次试图削减对外援助，并从叙利亚、德国、索马里、阿富汗和伊拉克撤军。他还连年寻求增加军费开支，创建了美军新军种——美国太空部队。

在中东地区，特朗普政府退出伊核协议，暗杀伊朗重要军事领导人苏莱曼尼，把美国驻以色列使馆迁至耶路撒冷，促成以色列和几个阿拉伯邻国关系正常化，但在巴勒斯坦问题上没有进展。

4年来，在特朗普和对华鹰派推动下，美国国会通过多项涉华立法，在相当程度上“固化”了特朗普对华政策取向。民调中美国民众对华好感度下降。特朗普政府为提振中美关系设置了诸多障碍，许多做法被沿袭的可能性大于新政府改弦更张的可能性。

总体而言，特朗普未能增加美国的硬实力，反而损害了美国的软实力。

在朝核问题上，特朗普可以说只有埋下地雷的败笔而毫无实际建树。

在关税问题上，特朗普号称“关税人”，即便经常力挺其政策的《华尔街日报》也认为，他的贸易政策和所发动的贸易战是失败的。

美中贸易全国委员会委托进行了一项研究，结果在1月14日公布。特朗普发动的中美经贸摩擦，导致美国就业岗位减少高达24.5万个。

另有统计数字显示，2020年中国对美贸易顺差上升7.1%，达到3169亿美元；与2017年的2658亿美元相比，增加了14.9%。美国有线电视新闻网称，特朗普的关税政策最终导致美国人的税收负担增加了800亿美元。

印度金达尔国际事务学院( of ）东南亚研究中心执行主任 认为：

特朗普决定退出TPP，使美国错过制定亚太地区未来贸易规则的良机；

所发动的对华经贸摩擦损害了东南亚国家经济利益；

不参加亚太经合组织会议和东亚峰会，削弱了东南亚国家对美国领导地位的信任。

特朗普以总统令等行政措施实施的许多政策主张，包括移民和难民政策和退出《巴黎协定》等，相对容易“人走政息”，被下任对立党派总统所取消或改变，但一旦经过国会立法，便势难遽废，将在国内政治和国际关系中长久留下烙印。

不仅如此，就美国的国际形象和信誉而言，不讲国际道义的“极限施压”所产生的破坏性及由此对国际格局的解构性影响将是长期的。

在某种程度上，特朗普主义是对战后70年美国主导的全球化国际体系的主动颠覆，留下了颇多真空。

经历特朗普的4年，不管是美国友邦还是竞争对手，都在重新审视美国，难以对美国怀有过去那样的信任度、想当然或长时段的稳定预期。

内政

特朗普一项有目共睹的持久遗产，是有力地巩固和推动了美国司法体系的保守化。

他任命了3名年富力强的保守派联邦最高法院大法官，使联邦最高法院9名大法官中，保守派大法官以6:3占据压倒性优势。

▲2020年9月26日，美国总统特朗普提名联邦第七巡回上诉法院法官埃米·科妮·巴雷特为联邦最高法院大法官，以接替不久前去世的露丝·巴德·金斯伯格。

此外，截至2020年12月20日，特朗普还成功任命了54名联邦巡回上诉法院法官、174名联邦地区法院法官、3名国际贸易法院美国法官。

美国司法体系与两党政治走向的关系极为密切，这些任命对未来二三十年里，美国医保、移民、劳工、堕胎、少数性向权利等一系列分歧和争议的走向都会产生重要影响，势将为向左转的美国社会踩下刹车。

其任内，针对阿片类药物危机，特朗普曾宣布美国进入公共卫生紧急状态，并推动国会立法增加应对药物滥用的资金。

在教育领域，特朗普政府增加了特许学校的年度发展资金，允许529项储蓄计划用于促进美国中小学教育，签署国会法案确保历史上以黑人为主的大学获得永久资助。

在环保领域，他取消一系列环境保护措施中国人美国投资移民，大至开放大片陆地和近海水域用于石油和天然气钻探，小到取消对杀死鸟类的处罚，放松淋浴喷头用水和洗衣机与烘干机的节能标准。2019年7月，特朗普政府还宣布恢复中断17年的联邦死刑。

在国家治理层面，特朗普的4年，充斥诸多争斗和管理混乱，美国政府功能失调的老毛病更加突出。

在奥巴马医改、基础设施建设和所谓清除“华盛顿沼泽”问题上，特朗普均未能兑现竞选承诺。

特朗普被称为“真人秀”总统，他对吸引眼球的迷恋、地产交易商人本性，和对“个人忠诚”的强调，加上美国传统的政治分肥制度、特朗普家族生意及各种裙带关系等，使得“华盛顿沼泽”不仅没有被排干，腐败土壤可能还更加肥沃，两党都有政客从政治极化中源源不断获利，并在尝到甜头后进一步助推两党政治极化。

4年来，白宫始终无力阻止政府内部的常态化泄密。

特朗普反复指控自己领导的联邦政府中存在反对他的“深层政府”。许多政府部门中高级岗位长期空缺，而内阁级别人事变动直至政权过渡期间仍在频繁进行。特朗普任命的首位总统国家安全事务助理弗林上任不满一个月就被迫辞职，创任职最短纪录。政权交接期间，国防、司法、交通、教育、卫生部长等大员全部辞职，这些都为美国政治史所罕见。

特朗普执政期间种种打破政治惯例和无视政治体面之举，更令世人目不暇接：

执政次日便以“史上规模最大就职典礼”开启的“假新闻”媒体战；

首周推出的俗称“禁穆令”的旅行禁令；

首月废除奥巴马医改的失败；

紧接着特别检察官米勒的“通俄”调查；

乌克兰“电话门”和随之而来的弹劾；

新冠肺炎疫情中将戴口罩政治化的应对、不实信息和阴谋论的散播；

选举欺诈指控；

……

一出大戏接着一出大戏，终日喧嚣。

世人对特朗普作为新闻主角的事件，最终产生一定程度的见怪不怪和感官“疲劳”，也一再拉低世人对美国政治道德水准的期许。

他是美国主流民调历史上，第一位在任期间全国支持率从未超过50%的总统。

“特朗普党”

2016年，特朗普以“政治素人”“华盛顿圈外人”和曾经的民主党“金主”身份参加共和党总统预选，召唤美国“被遗忘的人”，不仅夺得提名并当选总统，且在入主白宫后，依仗共和党选民的超稳定和超高支持率，成功推动共和党成为“特朗普党”，大量共和党温和派被迫改换门庭。

4年来，共和党先是在两年前的2018年中期选举中失去国会众议院多数党地位，又在2020年大选中，进一步失去白宫和国会参议院掌控权。

但是，特朗普对共和党的“改造”可以说取得惊人的成功。

他的很多政治直觉是在“华盛顿沼泽”里浸泡多年的多数美国政客难以企及的。并且，他同样擅长传统政客的“零售政治”，经常亲自给国会山上的共和党议员打电话，表明“来自总统的欣赏与重视”，有效争取到很多盟友。

在此同时，尽管身在白宫，在国会和州县共和党建制派中呼风唤雨，特朗普凭借在社交媒体的风生水起，不断打破传统规范，成功设置反“假新闻媒体”、反“深层政府”、反“选举欺诈”等议题，保持自己在广大共和党草根选民中反建制、反精英的圈外人形象。

民调显示，司法部特别检察官米勒历时两年的“通俄门”调查，民主党人掌控的众议院发起“乌克兰电话门”弹劾，都没有损伤他一根毫毛。反而在共和党选民中，加深对他“受迫害”的同情与愤怒，对美国民主机制的不信任，最终引爆2021年1月6日震惊世界、使美国传统权力交接染上暴力色彩的国会山骚乱事件。

从2020年大选数据看，特朗普较2016年多得近1124万张普选票，是美国历史上得票率第二高的总统候选人，意味着其选民基础较4年前明显扩大，体现了特朗普“玩转”社交媒体的“胜利”和“假新闻”媒体战战绩。

两党许多分析人士都认为，如果特朗普处理新冠肺炎疫情得当，他本有相当高的概率赢得连任。

即便在国会山骚乱发生后，对于特朗普在始终拿不出证据的情况下试图推翻总统选举结果的努力，美国国会仍然有超过三分之二共和党众议员和接近四分之一共和党参议员支持他。约七成共和党选民相信，拜登的大选胜利是从特朗普手中窃取的。

即便特朗普成为美国历史上首位两度遭到弹劾的总统，民调结果仍扑朔迷离、莫衷一是。骚乱后的民调中，皮尤研究中心民调显示特朗普支持率跌至29%，为上台以来最低；美国有线电视新闻网的数据为34%；而1月17日公布的全美广播公司民调中，特朗普民调支持率为43%，几乎没有波动，在共和党选民中支持率仅从89%下降到87%。

特朗普在共和党选民中的支持率越坚挺，弹劾定罪可能性就越小，如果国会参议院为特朗普脱罪，可以想见，特朗普关于自己在2020年大选中“取得压倒性胜利，但选举被偷窃”的另类事实的生命力在共和党选民中将会多么持久。

“推特治国”

特朗普是美国历史上第一位真正意义上“推特治国”的总统，在社交媒体推特封杀他之前拥有8800多万关注者。

▲2021年1月8日拍摄的照片显示特朗普的推特账号被封禁。

继富兰克林·罗斯福“炉边谈话”之于广播、约翰·肯尼迪之电视辩论之于电视，特朗普再度改变美国总统“抵达”民众方式，对21世纪美国和各国政治如何与社交媒体深度交融、政治领导人如何通过社交媒体引领舆论、打破僵局、塑造民意等有开创性和深远的影响。

4年来，特朗普凭推特上的一己之力与多数美国主流媒体打“假新闻”战争，几乎不落下风，经常成功以“另类事实”混淆视听，但也经常揭露出美国主流媒体的“双标”、偏见和不接地气。

他凭借经过电视真人秀磨炼的政治直觉，往往能够先发制人，主动设置议题，通过推特迅速而有效地转移媒体和民众注意力。

美利坚大学传播学院教授杰森（Jason ）说，特朗普“颠覆了我们看待社交媒体的方式。”特朗普自己承认，没有推特，他在2016年大选中，不可能异军突起、入主白宫。

但“推特治国”的后果也是严重的。

特朗普任内，美国政治极化、真相混淆，乃至成千上万美国人不相信选举结果，酿成国会山骚乱，与特朗普的“推特治国”脱不开干系。

在特朗普时代，美国的“大分裂”——两党政治的敌意和普通民众的分歧达到上世纪60年代以来（很多美国人认为是19世纪60年代南北战争以来）无以复加的程度。

4年来，事实与“另类事实”的混淆，阴谋论的流行，两党对对立党派选民的“妖魔化”愈演愈烈。就连美国新冠肺炎疫情感染和致死数字，也被特朗普质疑，说成是，医生为牟利而谎报，美国疾控中心的有意夸大。

在一系列社会问题上，特朗普支持者和反对者不要说观点不同，所了解和作为判断基础的事实也截然不同，并且相互之间“妖魔化”，使得通过讨论妥协以达成共识的社会基础大大削弱。

当然，打破传统政治规范的并不仅仅只有特朗普。堂堂一国总统在国会刚刚念完的国情咨文，就被对立党派的众议院议长在电视直播镜头面前二话不说撕掉，也是这些年华盛顿发生的诸“活久见”之一。

诚如美媒所说，美国社会“深刻的文化和种族分歧，已经形成了一锅有毒的炖菜”。

离任之际，特朗普成为美国历史上首位被两度弹劾的总统，28年来首位连任失败的总统，150年来首位不承认竞选失败、不打电话祝贺当选总统，也不参加继任总统就职仪式的总统。

历史将如何看待特朗普？

特朗普显然属于古典政治中“克里斯玛”魅力领导人类型，他能激起支持者和反对者强烈的爱憎。

美国人常用各种非褒即贬的词汇形容特朗普，但有一点多数两党选民可能达成一致。他们不会用“平庸”来评价特朗普。

在国会山骚乱事件前，虽然民主党人和自由派媒体无数次怒斥特朗普是“最糟糕”总统，保守派媒体却一直频频为他辩护。

2020年11月大选前，最反特朗普的《华盛顿邮报》，发表美国企业研究所研究员、小布什前首席演讲稿撰写人马克·蒂森（Marc ）的文章，宣称如果按下静音键，特朗普是美国现代史上最好的保守派总统之一。

国会山骚乱事件后，4年来无数次为特朗普辩护的《华尔街日报》发表社论说，国会山骚乱勾销了特朗普的遗产。“突然间，除了最狂热的党派人士外，所有人都承认，特朗普就是那些最激烈的批评者一直说的那个人。”

许多美国媒体和学者则直接把特朗普称为“美国现代史上最糟糕的总统”“一个让人精疲力竭的真人秀总统”。

美利坚大学著名历史学教授艾伦·利希特曼评价说：“灾难性的自私自利。”

南卫理公会大学总统历史中心主任杰弗里·恩格尔说：“我认为（特朗普）无能……他离任时，除了成为一名颠覆者，几乎没有完成他想做的任何事情。”

彭博新闻社前执行主编阿尔·亨特（Al Hunt）认为，对真相的蔑视可能是特朗普任期内“最持久的污点”。

英国《卫报》一篇评论则愤世嫉俗地说，超过7400万美国人投票支持特朗普连任，“他们对特朗普行为的接受将是他留下的最丑恶的遗产”，并将导致更多的破窗效应——窗户被打破而无人受惩罚，就是在“邀请扔更多的石头和打破更多的窗户”。“责任不被追究，规范就会崩溃”。

在笔者看来，过去四年，特朗普还是做成了一些事。但是，他执政的成功之处，往往即其失败的因由。并且总体上，他是很不光彩地失败了。

已导致接近40万美国人丧生的新冠肺炎疫情，带来美国现代史上最不平等的经济衰退，使他成为百年来唯一任内单一事件造成如此巨大死亡悲剧的总统。

始终没拿出证据的选举欺诈鼓动，点燃国会山骚乱导火索，使美国权力交接染上暴力色彩，也令他自己成为美国历史上唯一被弹劾两次的总统。

新冠肺炎疫情应对和国会山骚乱，将决定性地定义特朗普的总统任期。

从中长期看，特朗普的4年任期，对美国和世界产生五大破坏性影响，构成对拜登和其后新任总统的漫漫挑战：

其一，加剧社会撕裂。

特朗普坚持“分裂治国”路线，几乎把所有政治筹码都押在“分裂”上。

在其任内，美国社会对诸多重大问题的分歧扩大并被动辄政治化，民众对体制、精英、对立党派和主流媒体的不信任加深。

围绕维护蓄奴制的南方邦联及对美国历史的认知、系统性种族主义和警察执法体系改革等，在民粹主义回潮的同时，文化战争进一步升级并扩大化。

对白人民族主义和白人至上主义，特朗普一定程度上起到了“催化剂”作用。

其二，加剧政治极化。

特朗普驱使共和党主流大幅右转，同时也刺激了民主党的左转。

两党选民隔阂加深。表现之一便是2020年大选中英国G5院校留学，第三党几乎无声无息，表现之二是多数选民早早就做好了投票选择。选举欺诈争议更进一步削弱美国人对制度的信心。

不少分析人士还认为，如果特朗普连任，他对共和党的改造将无法逆转，而国会山骚乱和他的离任，也不过意味着特朗普派和保守建制派激烈争夺共和党主流地位的起点。

有媒体比喻，共和党需要重新寻找灵魂，在“林肯党”和“特朗普党”之间做出选择。

其三，加固信息茧房。

特朗普的媒体战和“推特治国”，带来事实与“另类事实”的严重混淆，两党选民的很多分歧往往基于截然不同甚至相反的事实认知。

《大西洋月刊》叹息，将有千百万美国人长久地相信2020年美国大选是欺诈并受到操纵的。

其四，解构政治道德。

特朗普执政的风格之一，被认为是政治上的粗鄙主义。

作为美国总统，他持续传播阴谋论和不实信息，所奉行的“美国第一”不谈道德与精神，只有赤裸裸的利益和交易。

他越是“叱咤风云”，越让世人感到美国政治道德的水准降低，光环不再，重新呼吁“政治体面”的重要性。

即便他的支持者也不得不承认，良好的领导力是良性政策和良性人格的结合。

其五，世界政治和经济凝聚力被削弱，大国对抗和全球不稳定的风险增加。

“退群”是四年来特朗普外交政策的标志。马克·蒂森认为，在“美国第一”的民粹主义、单边主义和孤立主义驱动下，特朗普“尽其所能破坏了许多国际关系和安排，却没有带来更好的东西”。

特朗普的四年，是世人对美国“祛魅”的四年。

不按常理出牌的特朗普，在很多方面都破除了世人对美国的迷思，令世人大开眼界地看到美国政治和法律制度的“丰满”之下，竟然存在如此之多“骨感”的漏洞。

华盛顿政治运作和内部决策过程被剖开多重横切面，让世人看到其中种种利益纠葛、分歧和冲突、权力制衡实践与理论的落差、联邦与各州的权力较量等等。

而特朗普政府应对新冠肺炎疫情的失败，给“美国例外论”创造了重大“例外”，对美国人的自信心和优越感构成重大打击，其影响尚未得到充分评估。

特朗普遗产的“保鲜期”有长有短，美国社会仍将继续左奔右突，特朗普的“非常规”及其烙印，恐将在相当长一段时间内，继续留存在世人记忆里。

中国人美国投资移民，金灿荣：在大变局中有所作为

◆ “非传统”政客纷纷登场，并出台了一系列旨在迎合国内选民的极端政策，破坏了国际大局稳定

◆ 百年未有之大变局主要可以归纳为“四个新”：新的国际格局、新的现代化模式、新的工业革命、新的全球治理方案

◆ 中国特色社会主义道路打破了西方模式的唯一性，为人类社会提供了现代化的新模式

◆ 第四次工业革命之后，东方的生产力有可能会领先于西方，至少会达到东西方平衡，将是百年未有之大变局里最重要的变化

◆ 此为瞭望两会特别报道“修明天下大治”系列文章之一

在大变局中有所作为

当今世界处于百年未有之大变局，这是当前中国外交政策和实践的出发点。

世界大变局加速演变，辨析理解“变局”的内涵对于我们把握国内外战略态势、解读热点事件走向、制定战略规划都十分重要，是推动构建人类命运共同体、深化落实“一带一路”倡议的重要前提条件。

▲ 位于广东省东莞市大朗镇的中国散裂中子源（2019年7月24日摄） 刘大伟摄/本刊

新自由主义招致批判

变局的核心是变化，而且是全球范围的大变化。当前这个大变化的标志之一，是新自由主义招致批判，西方各国民粹主义兴起。

过去30多年的全球化有一个意识形态，即新自由主义。这一轮全球化的起点是1979年的撒切尔革命和1980年的里根革命。这两个革命在英美叫保守革命，现在学界称之为新自由主义，即恢复19世纪在英美盛行的自由主义。

西方国家推广新自由主义意识形态，通过输出自由等概念和提高社会经济发展水平的方式来与苏联竞争国际影响力。新自由主义提倡自由竞争、私有化，追求效率，带来了财富的增长、贸易的扩展。但新自由主义本身也存在缺陷，比如导致了社会不平等、环境破坏、道德混乱等。

随着苏东阵营解体，更多国家选择进行市场化改革，加入西方倡导的新自由主义全球秩序，各国间的经济、社会交流日益密切，新一轮全球化也蓬勃发展。过去30多年，世界不少国家依照英美新自由主义模式来发展，主要特点是强调市场化。市场化有利有弊，一方面效率比较高，经济发展较好，另一方面也蕴含着贫富分化的风险。

过去30多年，很多国家的贫富分化都比以前严重很多，导致相当多的人成为经济上的失败者或被剥夺者，从而使民粹主义不断发展。

现在，很多人都在对新自由主义进行反思和批判，认为应该跳出其在经济、政治和社会等方面的误区。比如经济层面，新自由主义的理论假设市场这只“看不见的手”最有效率、竞争导致均衡，但现实情况是市场经常失灵、竞争经常导致垄断。新自由主义也导致国家间、国家内部的贫富矛盾日益深化。

全球治理体系的困境

当前世界大变局的加速演变体现在多个方面。

一是贸易保护主义抬头。美国原来高举自由贸易大旗，现在理念变了，要从“自由贸易”变为“公平贸易”。美国总统特朗普对世界多国发起贸易战，尤其是对中国及中国企业实施了关税壁垒、技术封锁、定向打击等。在美国的影响下，多国开始采取保护主义政策，破坏国际自由贸易。与此同时，美国试图拉拢其欧、日盟友，重新定义世界贸易的游戏规则。

二是身份政治问题出现。频繁的人员流动，自由贸易导致的贫富分化，使得许多国家和地区出现身份政治问题，极端主义思潮和种族主义抬头，排外诉求甚嚣尘上。

三是民粹主义泛滥。贫富分化加剧后，社会中下层就会产生不满，就容易产生民粹主义。民粹主义会导致两个结果：一是社会运动。2011年，美国出现了“占领华尔街”运动；2018年，法国巴黎出现了“黄马甲”运动。二是强人政治。社会中下层有不满，常常会有政治人物出来加以利用。人们看到，“非传统”政客纷纷登场，并出台了一系列旨在迎合国内选民的极端政策，破坏了国际大局稳定。

四是丛林主义回归。部分地区强国公开干涉邻国内政，甚至发动侵略，而目前的国际治理体系未能解决相关问题。

五是这一轮全球化涌现的新问题，如气候变化、网络安全、恐怖主义等，都没有得到有效解决，以新冠肺炎疫情为代表的全球公共卫生等全球治理老问题，也暴露出国际合作的困境。此次疫情将会成为百年未有之大变局的催化剂。世界经济受疫情影响暂时处于停顿状态，资本市场萎缩，全球产业链出现问题，一些国家现在都出现了经济民族主义，世界需要对疫情之后全球化受挫做好准备。

大变局的“四个新”

百年未有之大变局主要可以归纳为“四个新”：新的国际格局、新的现代化模式、新的工业革命、新的全球治理方案。

一是新的国际格局。

过去500年来以西方为核心的世界格局正在发生巨变，中国正是世界巨变的力量源。

长期以来，西方国家在经济上占据优势地位。如今，西方国家内部面临不少困难，比如经济上产业空心化加剧，社会层面老龄化问题严峻，整体活力下降，内部分裂严重，精英阶层与社会底层民众、极左和极右势力、不同种族、全球主义与民族主义之间的矛盾不断激化等。这些问题引发了西方国家的焦虑。

而在过去数十年里，新兴市场国家和发展中国家呈现加速发展态势。新兴市场国家和发展中国家对全球经济增长的贡献率已经达到80%。

中国经济持续健康发展的前景是确定的，推动构建人类命运共同体的决心和行动是确定的。这为促进世界和平与发展不断增添了正能量。

二是新的现代化模式。

之前的现代化发展模式，包括荷兰模式、英美模式、德国模式、瑞典模式等，虽然各不相同，但总体上都是西方模式。很长一段时间里中国人美国投资移民，金灿荣：在大变局中有所作为，西方化成了现代化的代名词。

经过全中国人民的共同努力，中国特色社会主义实践日益成熟。中国用远远少于欧美国家的时间，将十几亿中国人带入工业社会，创造了人类发展史上的奇迹。在新冠肺炎疫情等紧急事件中，中国展现出了强大的动员能力和制造业实力。

中国特色社会主义道路打破了西方模式的唯一性，为人类社会提供了现代化的新模式。

三是新的工业革命。

人类近现代史的一个重要方面是工业化，工业革命则是西方进步的集中体现。所谓的思想革命、科学革命，最终要落到工业革命上，才能带来社会的进步、生产力的提高。人类历史上过去的三次工业革命基本上全是西方垄断的。

新中国成立70年来，在一穷二白的基础上，建起了最为完整的工业门类，成为世界上最大的工业国，现已拥有人类历史上规模最大、体系最完整、学习能力最强的制造业。随着中国的科技水平不断提升，研发投入不断扩大，中国开始参与甚至引领人类的技术创新。

即将到来的第四次工业革命极有可能将过去的产业结构和产业布局打乱重组，因此各国争夺高科技革命制高点的竞争将异常激烈。这次工业革命，中国等广大发展中国家可能获得历史性的发展机遇。

第四次工业革命之后，东方的生产力有可能会领先于西方中国人美国投资移民，至少会达到东西方平衡，将是百年未有之大变局里最重要的变化。

四是新的全球治理方案。

除了恐怖主义、海上安全、难民等问题，近些年来，网络安全、虚拟经济、气候变化、超级资本、科技陷阱等全球性问题也越来越凸显。人类社会70%的GDP分布在沿海地区英国G5院校留学，如果应对不好气候变化问题，导致海平面不断上升，就很危险。

面对这么多全球性问题，谁应对得好，谁在未来就拥有更多的话语权、更高的国际声望。

中国在全球治理中的地位日益重要。随着美国退出多个国际组织，中国开始成为国际治理的中流砥柱；随着全球贫富差距日益严重，南北矛盾日益突出，中国也成为世界秩序变革的重要推手；随着中国深入参与全球治理，发展中国家的利益将得到更多体现。

中国必须有所作为

综上所述，中国是百年未有之大变局中的主要自变量，在风险与机遇并存的新时期必须有所作为。

当前我国面临的外部形势异常严峻。美国的战略家们日益将中国视作对美国霸权的挑战。

2017年美国发布国家安全战略报告、国防战略报告、核态势评估等文件，声称大国竞争重新成为美国的主要安全威胁，将中国定义为“主要战略竞争者”。

在民粹政客的煽动下，美国出现空前的反华思潮，反华已经成为美国两党的政治共识。美国政客已经打出一套组合拳，企图从内到外阻止中国崛起。

第一，美国全力遏制“中国制造2025”，采取了包括舆论战、贸易战、技术封锁、金融战、司法战、人员封锁在内的组合政策，企图通过“极限施压”迫使中国放弃对重点产业的支持，并重点打击华为、中兴等中国高科技企业。部分美国政客提出“脱钩”论，意图通过经济战、移民政策等手段中断美国与中国的人员、经济往来。

第二，美国以“人权”为由干涉中国内政。

第三，美国的“亚太再平衡”和“印太战略”旨在制衡中国地区影响力。

第四，美国通过舆论霸权搅局“一带一路”相关合作，通过鼓吹所谓“债务陷阱”“投资不透明”影响中国与投资对象国的经济合作，通过非政府组织破坏中国投资项目。

第五，美国试图改写国际游戏规则，例如要求中国加入《中导条约》、要求中国限制高超音速武器发展。

当前中国的周边外交、发展中国家外交、多边外交都相对平稳，与俄欧等关系可控，但由于美国是当今世界最具影响力的超级大国，中美关系的恶化也会给中国的各类对外关系带来风险。

面对复杂局面，中国应做好几方面的准备并团结国际上的进步力量。

首先，中国在贸易保护主义浪潮下应该成为捍卫自由贸易的旗手，坚持开放市场。中国应进一步落实“互利共赢”原则，在平等协商的前提下开展经济合作，争取世界各国、国际组织的支持。

其次，中国对美国的长期反华趋势应有足够的心理准备，面对美国的无理要求和舆论攻势，应坚守底线，不怕与造谣者辩论，敢于与反华势力斗争。

新冠肺炎疫情过后的经济全球化必然受到挑战，以美国为首的多个西方国家试图与中国经济“脱钩”，但这次疫情也带来了新的机遇。

由于东亚国家在疫情中恢复较快，而欧美大国仍然深陷新冠危机，中、日、韩、东盟的区域内贸易有望成为亚太地区甚至全球经济的发动机。当前正是推进中日韩自贸区、东盟“10+3”合作，进而推动区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的好机会。

百年未有之大变局给中国外交提出了新的课题，愈发激烈的中美竞争增加了中国面临的外部风险。反全球化浪潮和美国反华浪潮相互作用，对“一带一路”建设推进和中国的和平发展造成了挑战。在前所未有的新形势下，中国应主动寻求合作，高举全球化、国际合作和全球治理的大旗，在国际战略博弈中占据主动。（文丨金灿荣 作者为中国人民大学国际关系学院副院长）

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现在市场上大部分EB-5项目是酒店、商场、公寓、写字楼等综合性建筑项目去美国投资移民有哪些政策，美国投资移民投资什么项目好？，但是也开始有很多投资人对于餐馆类项目，尤其是连锁店餐馆项目产生兴趣。 餐馆类项目也分成区域中心下的餐馆项目和直接投资参与股权的餐馆项目（以下称“直投类餐馆项目”）两种。本文着重讨论直投类EB-5餐馆项目，同时会比较直投类EB-5餐馆项目和其它类项目的优点和缺点。

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餐馆类项目有其独特性，在很多方面有比较与建筑类项目更优越的地方。其优越性显现在以下几个方面：

1.建筑时间短

很多大型类项目在购买土地，立项，规划，工程设计，获得许可要花很长时间。根据项目所在的地区不同，建筑开工之前的准备时间短则一年，长则两三年。并且开工后的建筑时间也相当漫长，一般都在两年以上。在餐馆项目里，一般每家餐馆的投资额在200万美元以内，很多餐馆只要1万美元左右的投资额就可以建好去美国投资移民有哪些政策， 和动辄几个亿美元的大型建筑类项目相比，属于小规模项目。因此一般前期准备时间很短， 开工后六个月内也基本都可以建好。建筑时间大大缩短，因此在此期间的不确定性也相应减少。

2.现金流可观

充足的现金流对EB-5的投资人至少有两个作用。首要个作用是还款时的优势，第二个作用是资金回报。

还款时的优势：

一般的区域中心的大型建筑类项目，投资人的资金大多数是通过合资公司以贷款方式借贷给开发商。而每个投资人的资金回报率只有年息0.5%到1%，甚至更低。所以看起来好似项目的现金流对于投资人的资金回报没有直接关系。其实任何项目的现金流如果很多，在收关贷款结束后返还投资本金时都会有好处。不论是开发商从现金流里偿还贷款，还是开发商选择从银行或第三方再融资然后还贷，充足的现金流都是还贷的某种保证。大型建筑类项目需要相当长的准备和建筑时间，运营收入都是在项目建好后依靠商场出租，酒店客人入住，或者公寓出租等的收入来产生，现金流的产生时间会在投资后的几年之后，因此和投资后一年之内就可以开业的餐馆类项目相比，现金流的积累出现滞后。

资金回报：

对于直投餐馆项目里的投资人来讲，他们在投资的首要年内就可看到回报。以个案举例，投资人张先生和李先生投资到ABC汉堡连锁店，每个店总投资额为120万美元，张先生家庭和李先生家庭各投资50万美元，开发商投资20万美元，三方共同开发汉堡连锁店，由开发商管理运营。假设张先生和李先生各占有10%餐馆股权。该餐馆的净利率为25%，那么两位投资人的预计年收入可达到3万美元。如果他们的投资期限是7年，那么除去首要年的准备和开业时间，即使后面六年的运营利润没有上升，他们每个人的资金回报也可望在投资期间达到18万美元。这种回报在贷款型的区域中心的项目里是不可能有的。

3.没有银行优先（高级）贷款

一般的餐馆项目都是由开发商和投资人两方合资，没有银行介入，所以如遇清算时，投资人一般都会享有对于项目资产的优先权利来保证本金的返还。由于没有优先贷款、次级贷款和夹层贷款等的困惑，投资人在审阅项目资金构成时更直接易懂。当然美国藤校留学，对于有无优先贷款也有另外一种看法，就是认为释放优先贷款的银行已经对此项目做了尽职调查，这样会令投资人增加对于此项目的信心。

4.就业人数充足

无论是直接投资还是区域中心下的投资，餐馆类项目都能创造出足够的就业机会，满足EB-5的就业要求。由于餐馆类项目是劳动密集型项目，需要雇佣很多的员工，加上开发商的部分投资所产生的就业，很多项目可以满足每50万美元产生10个直接就业(全职员工或全职职位)的要求，因此不用为了计算间接就业而参与区域中心。按照前面的例子，ABC汉堡店里的张先生和李先生各投资50万美元，开发商投资20万美元，如果这个餐馆符合条件的全职职员（full time ）和全职职位（full time ）有26个，那么张李两位投资人分别有13个就业，开发商的20万美元投资产生的就业也会由两位投资人分享。在区域中心里的餐馆类项目，就业优势则更加明显。由于间接就业计算方法里面餐馆类项目的就业乘数较高，所以在同等投资额条件下，在餐馆服务类的项目里就业人数的计算会比单纯的建筑类项目高很多。

5.认购方式简单，项目无法开始的风险较小。

开一个餐馆需要金额一般在200万美元以内，由于餐馆项目里还有开发商的部分资金投入，所以每个餐馆只需要一到两个投资人的投资。而比较来说，大型建筑类的项目，由于项目所需金额巨大，一般都有很大一部分名额的投资人认购到位后，项目才可启动，因此就增加了项目不会开工的风险。餐馆类项目的认购模式可以分为三类。还是以前面那个ABC汉堡连锁店为例。1）直投单个餐馆模式。ABC汉堡店投资额为120万美元，只需要张先生和李先生两个投资人投资到位，就可以开业运营。2）区域中心的基金结构模式。基金公司招募最多20位投资人，贷款给开发商投资建设最多10家ABC汉堡店。由于实际上每个汉堡店只需120万美元，每招募到两个投资人就可开业建造一个汉堡店。如果收关只招到4个投资人，就只建造两个汉堡店。以此类推。并不是一定要招满20个人，项目才可以开工。对于每个投资人来讲，并不存在招不到另外投资人就不能开业的风险。3）直投类基金结构模式。ABC汉堡店开发商自己预计和20个投资人共同组成基金，然后用基金建造10个ABC汉堡店。这个运营模式和前面区域中心的结构模式在招募人员上的优势是一致的，区别在于每家餐馆必须是基金公司的全资机构（ owned ），因此基金公司的管理人必须是开发商自己。直投类基金结构模式和区域中心基金结构模式的另外一点差别是就业计算，前者只能计算直接就业，而后者可以计算间接和催生就业。不论以上那种餐馆类项目，它的认购模式都有一致性，就是简单，以ABC汉堡店为例，每两个投资人投资到位，就可以建造一家餐馆，因此由于招不满一定的投资人而使项目搁浅的可能性几乎不存在。

6.受经济气候影响不大

俗语说，民以食为天，除了高消费的餐馆外，一般的餐馆不大受经济气候的影响，即使在经济不太景气时间，餐馆的生意还是比较稳定的。彭博新闻社在2015年4月15日发表在网站上的一篇文章介绍，根据美国商务部的数据，2015年3月美国人在餐馆和酒吧里的消费首次超过在超市买食品的支出。而高档酒店和写字楼的建筑类项目，如果一旦美国经济下滑，生意会紧缩。商业和旅游人口随之下降，酒店入住率降低，写字楼也会面临出租困难等问题，因此运营收入会大大降低。