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法治是香港的核心价值之一，但甚么才是一个法治的社会呢？本文的目的，就是尝试探讨这个问题的答案。

去澄清“法治”这个槪念的涵义，在这阶段是有它的必要性的。空泛和抽象的口号，并不能代替仔细和理性的思量。运用“法治”这个词语而不小心清楚界定它的定义，是一件危险的事。如果我和你都积极提倡“法治”，而我心目中的“法治”是指“甲”，而你心目中的却是“乙”，那么我们的目标和立场虽然似是一致，其实并不一致。

法学家们都指出，“法治”没有一个明确的、四海皆准的定义，它是个开放的槪念，可以有很多不同的解释。本文将尝试综合西方法学主流对于“法治”的理解，分析这个观念所包涵的不同元素。每一个元素都可看作是法治槪念的一个阶层，而整个槪念就包括很多有不同高度或深度的阶层。我们将从最低的、最简单或原始的阶层出发，然后逐渐攀上更高的层次，即更复杂、更丰富的思想。

社会秩序和治安

第一层是社会的秩序或治安。法治的最简单的意义，是指人民的生命和财产得到保障，不受伤害、侵犯和破坏。这种保障主要是由警察所提供，他们负责执法的工作。虽然这只是法治槪念最低或原始的层次，但它是法治的重要元素之一。例如如果社会发生骚乱或暴动，法治便受到破坏。如果警方成功地控制暴乱的群众，法治便得以保存。在这个层次来看，一个法律和秩序的状况，相对于一个“自然的状况”。正如霍布斯()所说，在自然的状况里，每个人都是每个人的敌人。人们生活在持续的恐惧中，冒着暴力带来的死亡的危险。这是文明和文化的相反。一切人类文明的成就都是建基于法律和秩序的存在的。“自然的状况是个残酷和恐怖的世界，在那里，人沦为禽兽。”

政府活动的法律依据

法治槪念的第二个层次是关于国家或政府的活动的法律依据，这可以用几种不同的方法加以说明。最简单的方法是，不仅人民受到法律的管治，连统治者本身也受到法律的管治，人民与政府同样被法律所约束，要依法守法。换句话说，法治不单指用法律来统治，也指被法律所统治。从另一个角度看，这即是说，任何公民、政治领袖或政府官员所做的任何事，都必须有法律上的依据。例如，如果政府机关或政府工作人员做了一件事，但法律并没有授权他们这样做，或他们所做的超出了他们所有的法定权力的范围，那么受到这事影响的公民便可以到法院提出诉讼，请求法院对那个政府机关或政府工作人员加以制裁，或下令政府要赔偿公民因政府的非法行为所受到的损失。这就是说，对于政府的非法活动，人民是有有效的申诉途径的；而任何政府活动，如果没有法律的依据，就属非法香港大学什么，香港大学教授：法治究竟是什么？，即使这是高级官员的指示或符合国家利益，也属非法——除非法律确实有授权政府进行这个活动。

行使权力的限制

上述法治槪念的第二层，并不足以防止政府滥用权力及保障人民的权益，因此需要有第三层。要了解这个层次，先要明白“可以随意运用的权力”()这个槪念。一种可以随意运用的权力，是指某一类权力，可以以任何方法行使，以达至任何目的。它的行使不受到明确的原则和规例所规范；没有一些清晰和详细的法律条文去规定这权力应该怎样运用。

法治观念的第二层，即政府的权力必须有法律上的依据，并不能防止政府享有及行使“可以随意运用的权力”。举一个较为极端的例子：假设立法局通过一条法例，授权港督对任何市民做任何事，包括可以随时随意根据任何他认为是足够的理由，下令拘留任何在香港的人，拘留时期没有限制香港大学什么，任由港督决定。假如立法局真的通过了这样的法律，那么港督做的任何事，都可以以这套法律为依据，他可以任意逮捕任何市民。所以这套法律其实授予行政机关一种可以随意运用的权力。但这种情况并不违反上述的法治观念的第二层，因为港督根据这套法律所做的一切都是合法的。

但这却会违反法治槪念第三层的涵义。第三层就是说，可以随意运用的权力必须受到限制，应该有明确的规则去管制权力的行使；法律要有足够的内容，去防止法定权力的滥用。在这里我们会遇到一个矛盾。在一个有效率的行政架构里，政府官员需要有些在一定范围内可以随意运用的权力；如果要他们遵守太多规则条例，行政程序将变得十分缓慢，无法对迫切的问题作出适当的反应。所以出现两种相对的要求：一方面，可以随意运用的权力有助于行政效率；另一方面，如要保障人民的自由和权利，防止政府滥用权力，就需要以具体的法律原则去规范权力的行使。行使权力的限制始终是程度的问题，决定于这两种不同的要求的平衡和妥协。

司法独立

法治槪念的第四个层次，就是大家都熟悉的司法独立的原则。这其实与上面提到的第二、三层有密切的关系。第二层说政府的所作所为必须有法律的依据，第三层说法律应有具体内容来规范权力的行使，两方面都是用法律的规定来限制政府的权力。但由谁来决定政府的行为是否合法呢？答案当然是法院和法官。法院负责解释法律，把抽象的条例应用于实际的案情里。

所以徒有一套完美的法律是不足够的。如果负责解释和执行这套法律的司法机关和人员并不独立于行政机关，偏袒政府或某一种势力或依照他们的指示判案、贪污或在其他方面不遵守司法工作的专业道德标准，那么法治槪念的第二、三层所代表的理想便无法实现。所以司法独立是法治的不可缺少的必要条件。至于保障司法独立的方法，通常包括给予法官较优厚的待遇，并保证他们不会随便被解雇。

行政机关服从司法机关

第五个层次也是与上面提到的几层息息相关的。这第五层很简单，但也很重要，它是说政府行政机关必须尊重和服从法律及法院在解释和执行法律时的判决。例如如果市民与政府打官司，市民胜诉，法院作出了不利于政府的裁决，但政府却不肯依照法院的命令去做，那么法治便可算是崩溃了。

法律之下人人平等

第六个阶层就是在法律下的平等。它包涵“公平”这个槪念的基本原则：相同的情形，应以相同的方法处理。除非法律另有规定，否则不应在司法过程里，因为种族、肤色、宗教、信仰、语言、财富、地位或势力等原因，而歧视或偏袒任何人。这个平等的原则可以进一步推展下去，要求所有公民都同样享有获得律师的服务的权利，使他们在法律上的权益，得以充分的保障。这表示较低下阶层的社会人士应得到照顾，根据他们的需要提供法律援助。

基本的公义标准

法治槪念的第七个层次，是指法律应达到一些基本的公义标准，包括实质的和程序上的公义。程序上的保障是重要的，它使有关部门和人士的办事方法，更加合乎公义的要求，这也是法治的槪念的一个重要因素。例如QS100名校留学，一个重要的程序原则，便是说政府部门不应作出一个不利于一个公民的决定，去夺去他的人身自由或其他权益，除非那部门预先通知这个公民，告诉他政府准备作出这个决定，并给他机会去替自己辩护，提出反对这个决定的理由。

合乎人权的刑法

法治槪念的第八个层面是指一些关于刑法的基本原则。刑法关乎个人自由甚至生命的剥夺，以满足社会大众的利益或道德的要求。因为受到影响的东西——自由和生命——是这样宝贵，所以法治的理想要求刑法必须符合一些基本原则，以防止刑法的滥用。

这至少包括以下四个原则。第一，各种刑事罪行的定义和构成因素，应明文清楚明确地规定，有关条例必须具稳定性，它们的应用结果必须易于推测。第二，除非一个人犯了一种法律上清楚订明的罪，并通过公平的审判被法院判处有罪，否则不会受到刑罚。第三，关于刑事罪行的法律，法院应尽量给予较狭隘的解释：除非法律清楚明确规定某一种行为是刑事罪行，否则它不是刑事罪行。第四，如果某种行为在某一时间不是刑事罪行，就不应在事后通过法律，把这件在较早的时间所做的事当作刑事罪行。

人权和自由

本文要谈到的法治槪念的最后两个层次，是法治理想最高和最广的发展阶段，它们超出了纯法律的范畴，进入了政治、经济和哲学的领域。这种思想受到很多现代法律工作者的接受，一九五九年国际法学家协会所发表的“新德里宣言”，就是一个很好的例子。

法治槪念的第九层，是说人民应有权选出自己的政府，政府应向人民负责、为人民服务；同时应保障人权和基本自由，如言论、宗教、集会、结社等自由，及其他在一九四八年国际人权宣言或一九七六年的两个国际人权公约所提到的人权。

人的价值和尊严

最后，法治槪念的最高层次是一种信念，相信一切法律的基础，应该是对于人的价值的尊敬。法律应实践出这个人文理想：每一个人都应该受到尊重和关怀，无论他或她是谁，无论他或她做过些甚么，无分种族、肤色、宗教、性别、收入、阶级、地位、职业或其他特点。一个人应受到尊重，不为甚么，只因为他或她是一个人，有独特的历史、性格和自我。而法治的理想，就是去创造和维持一套原则、规例、程序和机构，以保障每个人的权益，防止它受到政府或其他人的侵犯，使每个人都有机会过一种合乎人的尊严的生活。

根据这种观点，人类社会面对的最大挑战，就是去创造一些条件——不单是法律上的，还包括政治、经济、社会和文化上的，使社会的成员能过幸福的生活，发挥他们的潜质，追求他们的理想，享受生命的恩赐。当然，这只是一个理想。悲观的人不相信这个理想能在很大程度上实现，乐观的人则持相反的看法。无可否认的是在人类历史的绝大部份时间，在世界的绝大部份地方，这个理想并没有实现。

小结

总括来说，法治这个槪念有丰富的涵义，上面所简介的十项，绝不是一个全无遗漏的完整叙述，只不过把其中的一些要点提出来吧了。希望本文已经说明了这个要旨：法治的槪念是一个理想，包涵不同的层次，在一个现实社会环境里，这个理想的不同层次，可以有不同程度的实现。

我个人相信，无论法治理想能否有完全实现的一天，但这个理想本身的产生和传播，是有很大的积极意义的。法治槪念的诞生，是人类文明的一大成就，它推动社会的进步，它对于增加人类的幸福和减少不义和苦难，作出一定程度的贡献。但，我们在这个历史阶段决不能自满：法治的最终理想的实现，距离我们还很远；我们仍须努力。

作者简介：陈弘毅，现任香港大学法学院陈氏基金宪法学教授，并兼任全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会委员、香港太平绅士、香港法律改革委员会委员、香港策略发展委员会委员、人大、清华、吉大、中山大客座教授。

香港大学法学学士(1980年)，美国哈佛大学法学硕士(1982年)，1984年获香港律师资格，并开始任教于香港大学法律系。

香港大学什么，香港大学究竟是一所什么样的大学？

一、学校基本信息：

1、学校校训：格物明德

2、地理位置：香港大学整体区位，位于香港岛，距离著名的维多利亚港非常近，如图所示：

俯瞰香港大学校园：

解读：香港⼤学的整个校园面积不⼤，总共约 800亩；地理位置也比较好，著名的维多利亚港就在旁边。港⼤校园本部座落于香港岛西部的薄扶林，李嘉诚医学院位于沙宣道，⽽作为教学医院的玛丽医院则位于薄扶林道，港⼤牙医学院位于西营盘的菲腊牙科医院。

3、学校定位

成为面向国际的综合型大学，教学、科研并重。香港大学的本科教育以”全人教育”为理念，以培养“未来领袖”为目标，希望同学成为“世界公民”。课堂内，多元化的学习模式锻炼学生的批判思维和整合信息能力；课堂外，港大鼓励学生走出校园，参与海外交流、服务社群，更支持学生开展自己的服务学习计划。在这样的教育理念下，港大毕业生就业率已连续十五年近 100%。

解读：来看下港⼤在国际 4⼤权威排名榜上的表现，跟清北⼀个⽔平的世界顶级学府：

香港大学注重培养学生的国际视野，并为学生提供国际化的学习环境和多样化的海外学习机会。港大采用全英文授课香港大学什么，逾半数教授来自海外。港大现已于全球逾 380所学校签订本科生海外交流协议香港大学什么，香港大学究竟是一所什么样的大学？，互换学生至对方校园进行一学期或一学年的学习。目前正积极推进“一人一计划”美国藤校留学，希望在不久的将来，让每一位本科学生在本科学习期间到海外交流学习。

香港大学的本科课程采用学分制，架构灵活，有利于学生自由选择有兴趣的课程，以及在学期间到海外交流学习转换学分。学生可以选择本学院或跨学院双主修，一主修一副修，或者一主修两副修，第二主修及副修不受所在学院限制。

解读：可以看下香港⼤学为本科⽣建立的可以提供交流学习的部分⼤学名单，都是世界名校。

二、学科专业

学术学院（）方面，目前十所成员为：建筑学院、文学院、经济及工商管理学院、牙医学院、教育学院、工程学院、法律学院、李嘉诚医学院、理学院、社会科学学院。除了十所学术学院外，港大还设有一所研究学院，提供多项修课式及研究式硕士及博士课程。学术学院下设有专业学院（）、学系（）及相关部门。相应学院及本科专业如下：

香港大学优势专业解读：

三、大陆学生如何就读？

1、普通内地本科生入学计划

-招生计划及专业

二零二四年度内地本科生入学计划继续秉持多元选拔的标准，预计在全国招生。各省市不设名额上限，择优录取。

香港大学全部本科专业均面向内地招生*，高考考生报考港大任意专业无文理科要求。对于采用新高考的省份，报考港大任意专业无选科要求。查看港大本科专业列表及介绍。

除港大本科专业外，高考考生亦可报名香港大学与世界知名大学合办的联合本科课程。查看联合本科课程详情及报考流程。

根据教育部指示，香港高校在内地的自主招生范围包括全国三十一个省份：上海、山西、山东、天津、内蒙古自治区、北京、四川、甘肃、吉林、安徽、江西、江苏、西藏自治区、河北、河南、青海、重庆、海南、浙江、陜西、湖北、湖南、贵州、云南、新疆维吾尔族自治区、黑龙江、宁夏回族自治区、福建、广西、广东和辽宁。招生范围如有变更，将以教育部之指引为准。

*注：2024学年，牙医学士仅招收香港本地学生。

-申请程序

根据教育部规定，参加2024年高考及港澳台联考的考生均可申请报读香港大学，2024年度内地本科生入学计划申请截止日期为2024年6月28日。港大的内地招生计划不同于内地高校统一招生机制，有其独立的报名程序。申请人须在港大内地招生官网（）完成以下申请程序。

注1：申请香港大学与参加内地统招互不影响，且申请者可同时参加内地高校招生计划（如强基计划等）。

注2：报名费成功缴交后才会被视为申请成功。报名费一经缴交，概不退还。申请者应使用、VISA或银联等信用卡进行网上付款，此外不接受其他付款方式。

-录取程序

2、多元卓越计划：

申请人完成「內地本科生入学计划」的申请后，可继续申请「多元卓越入学计划」。通过「多元卓越入学计划」，香港大学将对提前报名香港大学的申请人进行提前筛选、面试及发放入学优惠资格。

-选拔专业

「多元卓越入学计划」申请人可报考香港大学所有本科专业*。

「多元卓越入学计划」申请人还可参加工程学院「香港大学-剑桥大学本科招生计划」和理学院「本科生科研培育计划」（含理学院「香港大学-剑桥大学本科招生计划」）的选拔，并有机会于高考前获得这两个特殊计划的录取优惠。申请人如有意报名香港大学-加州大学伯克利分校联合双学位课程，香港大学-巴黎政治大学联合双学位课程，及香港大学-不列颠哥伦比亚大学联合双学位课程，亦可参加「多元卓越入学计划」，表现优异者将获得香港大学推荐。

*注：2024学年，牙医学士仅招收香港本地学生。

-报名程序

申请人需完成2024年香港大学「内地本科生入学计划」的报名，获取申请编号。

下载并填写「多元卓越入学计划个人信息申报表」，经学校核实后盖章。

填写「多元卓越入学计划」的网上申请，并上传「多元卓越入学计划个人信息申报表」。

–选拔程序及时间表

初选：根据考生报名材料，香港大学进行初审，合格者获得面试资格。

面试：香港大学将邀请符合资格的申请人参加线上面试，详见以下安排。

-入学优惠

在「多元卓越入学计划」中表现优秀者，可获得香港大学本科生入学的加分优惠。表现特别突出的申请人，则会在2024年高考前，获得香港大学有条件录取（ Offer）。

3、学费及奖学金：

4、重要申请日期

四、其他升学路径：

香港大学教授名单，Professor HUNG, Keung (洪强教授)

洪强教授是一位国际知名的数码媒体艺术家、研究者、学者和设计师。他毕业于香港理工大学太古设计学院和香港中文大学艺术系香港大学教授名单，其后在伦敦艺术大学中央圣马丁艺术与设计学院深造录像及电影艺术，取得硕士学位。随后，他在瑞士苏黎世艺术大学艺术文化研究院和英国普利茅斯大学获得哲学博士学位。

洪强教授曾为多间国际大学担任访问学者、艺术家和客座讲师，包括：德国卡尔斯鲁厄艺术与媒体研究中心（2001-2002）、丹麦科尔丁设计学院（2002 ）、美国加州大学柏克莱分校（2006 ）、美国俄勒冈大学（2011 ）、澳洲国立大学 （2015 ）、加拿大西安大略大学（2019 ）及夏威夷大学 （2022 ），进行不同领域及跨学科的媒体艺术研究、创作及展览等文化学术交流及推广活动。

从一九九五年开始，洪强教授一直参与电影、视频和数码媒体艺术的创作和研究工作。在学术和创新活动领域英国G5院校留学，洪教授的博士研究专注于在数码媒体背景下重新运用中国艺术，通过理论发展和创作实践进行探索。他的重要学术研究论文、海报和创作实验项目曾在不同国际学术期刊、展览、双年展和国际会议上发表和展出。洪强教授的早期实验性影视作品曾于一九九八年至一九九九年间获得香港独立短片及录像比赛的金奖、评审特别奖（录像类别）和杰出奖等奖项。他也获得多项国际奖项的肯定香港大学教授名单，Professor HUNG, Keung (洪强教授)，包括成为首位中国艺术家获得希腊国际新媒体艺术节「多媒体互动光碟特别奖」和克罗地亚「新媒体特别奖」；以及获得英国BBC短片节的「最佳录像奖」、欧洲媒体艺术节的「全场佳作奖」、加拿大国际发明创新大赛和日内瓦国际发明展的金奖。

洪教授亦是首位两度荣获香港艺术发展局颁发的艺术家年奖（媒体艺术）的艺术家。他更曾获得香港艺术发展局颁发年度最佳艺术家（媒体艺术）奖和杰出青年艺术奖（电影及媒体艺术）、香港艺术馆颁发香港当代艺术双年奖成就奖、香港设计师协会颁发环球设计大奖优秀奖（数码）以及民政事务局局长嘉许推动文化艺术发展杰出人士等。洪教授亦为「德国学术交流奖学金」和「亚洲文化协会」捷成汉伉俪奖助金得主。