“技术移民”是指以自身技能或才能为条件合法迁徙另一国家的人才，也就是通常所说的“海外人才”或“外国人才”。

由于人口老龄化、全球科技竞争、新冠肺炎疫情冲击等多重因素的影响，全球技术移民竞争呈现日趋激烈的态势。各国尤其是美国等发达国家积极完善与创新技术移民制度和政策，谋求在激烈的国际人才竞争中赢得优势。

随着人口老龄化趋势的发展，生育率持续低于更替水平，吸引移民已经成为发达国家劳动力增长的重要来源。然而由于受到新冠肺炎疫情的影响，一些发达国家的移民数量出现下降。

以加拿大为例，2020年引进的新移民仅为18.5万名，同比下降了45.7%。与此同时，新冠后遗症对发达国家劳动力供给造成的冲击也不容小觑。一些发达国家新冠后遗症的持续使得部分劳动人口永远退出了劳动力市场。

澳大利亚财政部长查默斯表示2020年杰出人才移民美国，澳大利亚劳动力市场“已经被新冠肺炎和新冠长期症状彻底摧毁”。经合组织的资料也显示，澳大利亚正面临发达国家中第二严重的劳动力短缺问题，仅次于加拿大。另外，发达国家为了恢复经济采取的刺激需求政策导致劳动力需求大幅增加，这就使得发达国家劳动力市场失衡状况进一步加剧。

在劳动力紧缺的背景下，引进更多技术移民成为发达国家普遍的政策选择。2021年8月，德国联邦劳动局局长德特勒夫·舍勒表示，德国劳动力严重短缺，每年需要吸引约40万移民，而过去每年引进的移民远低于这一规模。

随着人口老龄化趋势的发展，德国适龄劳动人口一年内将减少近15万人，今后这一趋势还将延续。德国要解决这一问题，只能有针对性地引进技术移民。

美国《外交政策》杂志刊发题为《劳动力短缺1100万，美国需要大开放》的文章指出，劳动力短缺已经成为美国企业面临的“头号外部威胁”。这种威胁多年来一直在积聚，而新冠肺炎疫情让情况变得更复杂。由于劳动力短缺和工资上涨阻碍经济复苏，美国只有一个现实的选择——向移民敞开大门。

为了在日趋激烈的全球技术移民竞争中占据优势地位，发达国家通过放宽移民政策、完善移民服务体制、提高移民引进精准性和效率等一系列举措，努力吸引和留住符合本国经济社会发展需求的外国人才。

为了推动经济发展，发达国家将国家战略导向、企业发展需求与人才群体特点相结合，推出了不同形式的创新创业签证，充分发挥签证政策在招才引才方面的积极作用。美国在《2022年美国竞争法案》中增设了“W”外国企业家创新签证，允许外国新创企业的创业者申请“W”签证，吸引全球科技人才赴美创业。

为了吸引全球STEM（科学、技术、工程和数学）人才赴美、留美，拜登政府通过《2022年美国竞争法案》大，具体举措包括：

1.把22个专业列为STEM专业领域，使得更多留学生可以享受STEM专业领域的优惠政策，从而扩大了人才的引进范围。

2.缩短对STEM专业博士批准NIW（国家利益豁免）绿卡的时间，使其可以避免烦琐的劳工应聘程序直接开始工作。

3.降低美国杰出人才O—1A签证门槛。对此法律上虽然还没有明文变化，但移民局最新的规定把审核标准降低不少。例如，符合条件的人才不再需要通过雇主出具证明，本人可以直接申请；原来不算“奖项”的优秀博士论文奖，现在也可以符合条件等。

4.J—1签证中STEM专业领域的本科、硕士留学生毕业后在美国工作时长从18个月延长至36个月。

总体而言，美国此次出台的STEM人才新政突破性大、覆盖面广、吸引力强，释放出强烈的人才争夺信号。美国对STEM人才的争夺与对华科技竞争紧密相关。

一方面，美国大幅降低STEM专业毕业生的移民门槛，吸引STEM人才留在美国发展，试图阻断原来中美之间长期形成的“人才环流”。

另一方面，美国积极吸引外部的STEM人才，为他们到美国工作定居提供便利。例如，美光科技解散了在上海的DRAM存储器设计部门，并为其中40多名核心技术人员提供携带家属移民美国的资格。

再如，为了重振半导体制造业，美国吸引台积电在美投资建厂，并从我国台湾地区输送大量工程师赴美协助运营新工厂，形成全球半导体产业史上规模最大的一次人才整体迁移。

此外QS200名校留学，STEM人才交流与合作还成为美国与盟友、伙伴之间合作的重要内容。美日印澳“四方安全对话”（QUAD）峰会决定设立四方奖学金项目，每年资助100名学生前往美国攻读STEM专业的研究生学位。

综上可见，全球技术移民竞争呈现日趋激烈的总体特征2020年杰出人才移民美国，美国移民局再发新政：降低的技术移民门槛，吸引全球人才！，技术移民政策已经成为发达国家破解经济社会发展难题的重要政策选择。为了在激烈的国际人才竞争中占据优势地位，发达国家在实践中不断完善与创新技术移民制度和政策。

美国杰出人士移民，【北京青年报】构建公平的全球人才竞争环境

【北京青年报】构建公平的全球人才竞争环境2018年9月17日

本文为全球化智库（CCG）主任王辉耀评论文章，文章刊发于2018年9月9日《 北京青年报》第A2版

21世纪的发展要靠科技，科技所依托的主要是人才，人才在国家发展、国家综合国力竞争中的作用毋庸置疑。国家之间的人才争夺战早已是公开的秘密。长期以来，中国一直是人才外流的大国，“人才逆差”导致我国各类人才紧缺，尤其是国际化人才的短缺，成为制约我国科技发展的一大瓶颈。

今年是中国改革开放40周年，改革开放取得巨大成功的背后，人才起到了十分重要的作用。近十年来，中国实施了包括“千人计划”在内的一系列引进海外高层次人才的举措，为我国现代化建设吸引急需的海外人才。然而近段时间，美方一些人士不断误读甚至诋毁中国的海外人才引进计划，如美国众议院近期通过一项修正案提出，如果学者个人参加或正在参加中国、伊朗或俄罗斯的人才计划，可能无法获得国防部的教育或学术培训以及研究经费。

一个国家吸引人才是为了本国发展的需要，这也是国际竞争的一部分，应当无可厚非。每个国家都希望吸引来自全球各地的人才，世界上很多国家都建立了以寻求国际人才为目标的机构，并实施招揽人才的项目，如“联系新加坡”“德国学者组织”“海外印度人事务部”“回形针行动”等。美国、德国、新加坡、印度、韩国等国家在寻求人才方面做得特别充分，这也在相当程度上支撑了这些国家的快速发展。

以美国二战后实施的“回形针行动”为例。当时，美国想方设法把一批德国以及欧洲其他国家的顶尖人才笼络到美国，此举显著提升了美国的科技实力，成为战后美国科技赶超欧洲的分水岭。“回形针行动”已解密的文件显示，美国通过此计划共招揽了超过1600名德国科学家、工程师和技术人员，这些尖端人才推动了美国的科技进步，特别是在医疗、核能科学研究、航空航天科学等方面的快速发展。

美国是全球人才竞争的最大赢家，美国核心竞争力的一个重要体现，就是把全世界的人才吸引到美国来，美国可以说是在国际上争夺人才的最佳“猎手”。 当前，美国利用强大的经济和教育实力，推出EB-1政策（第一类优先职业移民）美国杰出人士移民，【北京青年报】构建公平的全球人才竞争环境，吸引世界各地的人才到美国，为其发展提供源源不断的人力资源支撑。

特朗普就任美国总统以来，美国在投资移民等移民方式上收缩美国杰出人士移民QS200名校留学，但对杰出人才移民（EB-1）则给予了很大的便利。今年以来，美国已发放4万张EB-1签证，包括EB-1A“杰出人士”移民、EB-1B“杰出教授或研究员”移民、EB-1C“跨国公司经理”移民三个类别。其中EB-1A基本不受排期影响，额度为每年4万名，供需基本都处于充裕状态，审批速度也很快，15天左右申请可获批，一年之内可获得移民签证。

除此之外,今年美国一次性发放8.5万个H-1B签证，其中包括2万个拥有美国硕士以上学位的名额，以及6.5万个技术熟练和有特殊技能的外国劳工。美国推崇“美国优先”，却依然对海外杰出人才大开门户，这是很能说明问题的。美国每年有10万名海外人才引进规模，相较之下，中国的“千人计划”推出近10年，也只是引进了7000名左右，美国有人对中国的人才政策指手画脚，这对中国显然是很不公平的。

目前，中国吸引海外人才仍以吸引本族裔人才为主，下一步需要过渡到以吸引世界各国人才为目标，向全球各国人才发出邀约。为此，我们要学习包括美国在内的西方发达国家的经验，促进国际人才来华发展。这是合情合理的，也符合国际惯例。

在全球互通互联、“你中有我，我中有你”的格局中，中国的海外人才政策推动了中国的发展，同时也为世界经济作出了贡献。最近几年，中国对全球经济增长的贡献占到3成，这意味着中国引进海外高层次人才不仅有益于中国的发展，也有益于世界的发展。这样的计划是造福全人类的，应当受到更多的鼓励和支持。

人才作为21世纪重要的战略资源，是未来发展的第一资源，各国为了未来的发展，都在人才培养、人才引进方面做出了大量努力。各国之间形成良性的人才竞争关系，加强各国间人才领域的合作，有利于为人才发展创造更好的环境，进而造福各国，这是全世界共同的目标。

中国根据自身发展状况，制定符合本国国情的海外人才吸引政策，是中国自身的发展权利。世界各国都应当支持国际人才在全球范围内自由流动，发挥人才的最大化效用，充分体现人才的价值。这既是对人才的尊重尊崇，也是有助于实现人类利益最大化的最优选择。

文章选自《北京青年报》，2018年9月16日

美国杰出人才移民10条，【更新】美国EB1A杰出人才移民项目重大改革，放宽申请条件

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近日，美国移民局（USCIS）对EB-1A杰出人才移民政策进行了全面且富有前瞻性的更新，这一举措无疑为在科学、艺术、教育、商业或体育等领域具有杰出才能的申请人打开了更为宽广的移民大门。

此次政策调整不仅彰显了美国对全球顶尖人才的渴求与尊重，更为申请者提供了前所未有的灵活性和机遇。

此次改革主要围绕以下四个方面：

01

认可团队奖项

新政策中，对团队奖项的认可无疑是一个重大突破。

过去，由于很多杰出人才在团队项目中发挥着关键作用，但奖项往往以团队名义颁发，导致他们难以充分展示自己的个人成就。

而现在，新政策明确将团队奖项纳入考虑范围，视其为“较小但知名的国家或国际奖项”，这无疑为那些为团队做出卓越贡献的申请者提供了有力的支持。

02

放宽会员资格要求

新政策还对会员资格标准进行了调整，使得申请者过去所属的专业或荣誉协会的会员身份也可以作为申请的有力证据。

这一变化不仅体现了移民局对申请者过往经历的重视，更为那些有长时间从业经验、但可能由于各种原因不再担任协会会员的申请者提供了难得的机遇。

03

简化发表专业文章的标准

在专业文章方面，新政策也进行了更加合理的简化。移民局去除了必须证明专业文章要突出申请者工作或贡献价值的要求美国杰出人才移民10条，转而更加关注专业文章的相关性。

这一变化不仅降低了申请者的证明难度，还增加了材料的灵活性，使得更多与行业相关的专业文章可以作为佐证，进一步凸显申请者的专业地位和影响力。

04

澄清展览范围

对于一些想通过展览成就的艺术领域的申请人，新政策进行了明确且富有针对性的调整。新政策强调，在EB-1A的标准中，“展览”必须是“艺术性的”。

然而，这并不意味着其他类型的展览（如学术展示、科技成果展等）完全被排除在外。这些非艺术类展览可以作为其他合理证据的一部分，与申请人的其他成就和贡献共同证明其杰出才能。

此次新政从10月2日起正式生效。新政虽然降低了申请门槛，但是申请者仍需要保持专业领域内的持续影响和贡献。

这意味着，申请者不仅需要在过去取得过杰出成就，还需要在当前和未来继续发挥自己的影响力美国杰出人才移民10条，【更新】美国EB1A杰出人才移民项目重大改革，放宽申请条件，为行业和社会做出积极贡献。

EB-1A移民项目作为美国移民体系中备受关注的一个项目，一直以来都以其独特的优势吸引着全球各地的杰出人才。

它无需美国雇主担保，无需劳工证，只需满足十条申请标准中的三条即可申请，直接为申请者提供了第一优先的移民通道。

而此次新政策的发布，对EB-1A申请人来说的确是一个重大利好消息，为申请人提供了更多更灵活的证据选项，减少了传统标准的严格要求美国top30名校留学，有助于提高申请的成功率。如果你具有杰出的才能和卓越的成就，不妨抓住这次难得的机会。

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